政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/131140
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    题名: 影響政策合法化的行政立法互動分析－以兒童及少年福利政策為例
    Legislative-Administrative Interactions in Policy Legitimation: A Case Study of Child and Adolescent Welfare Policy
    作者: 許峻豪
    Hsu, Chun-Hao
    贡献者: 陳敦源
    Chen, Don-Yun
    許峻豪
    Hsu, Chun-Hao
    关键词: 政策合法化
    行政立法互動
    兒童及少年福利政策
    政策類型
    Policy Legitimation
    Legislative-Administrative Interaction
    Child and Adolescent Welfare Policy
    Policy Typologies
    日期: 2020
    上传时间: 2020-08-03 18:03:32 (UTC+8)
    摘要: 政策如何具備正當性，一直以來被視為民主國家的重要課題。然而，在台灣政策研究領域當中，政策合法化議題卻不受重視，尤其是行政與立法互動過程的討論，更是付之闕如。故本研究從Ripley 與 Franklin（1987）的政策行動者互動關係研究出發，透過關係穩定度與決策透明度兩個構面，分析各政策類型的政策關係性質，並從中探討影響立法機關政策合法化因素的普遍性因素，與行政機關推動政策合法化的策略。同時，本研究也以兒童及少年福利政策作為分析個案，探討其行政立法互動模式。

    本研究的發現可分為三個層次，首先，本研究歸納政策合法化的行政立法互動面向。影響立法機關的立法因素可分成選區因素、個人因素與政黨因素三項；行政機關的政策合法化策略則分為溝通說服策略、訴諸民意策略、政黨協調策略及利益交換策略四項。然而，不同的政策類型，其行政立法互動模式亦不相同。在第二個層次中，本文探討各政策類型的行政立法互動模式。舉例而言，穩定度高、透明度低的分配性政策，因具有利益分配的性質，立法因素以選區因素及個人因素為主，行政機關則以溝通說服策略與利益交換策略為要。而穩定度低、透明度高的管制性政策，則因零和賽局的出現，立法因素亦以選區因素及個人因素為主，行政機關則以溝通說服策略與訴諸民意策略為要。

    此外，在第三個層次中，本研究以兒童及少年福利政策為個案分析，嘗試描繪其行政立法互動模式。研究結果發現，在一般的情況下，由於兒童及少年福利政策屬於民生法案，政治爭議性不高，其政策行動者的組成也較為固定，政策合法化過程屬於政策關係穩定且決策透明度低的分配性政策。但若受到社會事件影響而衍生之政策合法化過程，其關係穩定度將變得較不穩定，決策透明度亦隨之提升，則具備類似管制性政策的性質。另外，就立法因素而言，選區、個人、政黨影響兒少政策立法行為的程度也不同，但個人專業因素仍最為重要。不過，無論是何種情況，行政機關採取的策略均為溝通說服策略。本文認為，這與兒少福利政策的低爭議性有著莫大的關係。也因為兒少福利政策有著多元的政策特質，本研究無法將其歸類為某一種特定的政策類型，此正指出了政策合法化中行政立法互動與政策類型的複雜關係，仍待後續研究釐清。

    最後，由於研究時程與能力限制，本研究無法細緻描繪各政策類型的政策合法化互動過程，只得以兒少福利政策為個案進行較深刻的探討。然而，本研究仍建構了一個政策合法化的行政立法互動架構，期待未來有更多相關研究投入，逐步描繪出台灣政策合法化過程的行政立法互動圖像。
    Policy legitimation has been regarded as an important issue in democratic countries. However, policy study in Taiwan, policy legitimation is not a hot issue, especially legislative-administrative interactions. Therefore, this study analyzes various policy typologies in the policy legitimation through two dimensions of relationship stability and decision-making transparency which based on Ripley and Franklin’s research on the interactions between policy actors. The study also explores the general legislative factors and administrative strategies as legislative-administrative interaction model. Furthermore, we try to analyze child and adolescent welfare policies to propose legislative-administrative interaction model.

    The findings of this study can be divided into three parts. First, this study summarizes the interactive aspects of administration and legislation in policy legitimation. Legislative factors can be categorized into three types: constituency factors, personal factors, and party factors. The administrative strategies of policy legitimation can be concluded four parts: communication and persuasion strategies, argumentum ad populum strategies, party coordination strategies, and interest exchange strategies.

    Second, legislative-administrative interaction models of different policy typologies are explored. For example, due to distributive policy with high stability and low transparency, constituency factors and personal factors are the main legislative factors, while administrative strategies are communication and persuasion and interest exchange strategies. As for regulatory policies with low stability and high transparency, constituency factors and personal factors act as the main legislative factors, while the administrations adopt communication and persuasion strategies and argumentum ad populum strategies.

    Third, we further focus on legislative-administrative interaction in child and adolescent welfare policies. If the policy legitimation emerges due to existing policy, the relationship stability is high, and the decision-making transparency is low. It seems to be distributive policy. However, if the policy legitimation emerges due to social incidents, the relationship stability will decrease, while the decision-making transparency will increase. It makes the policy legitimation is similar to regulatory policy. In addition, in terms of legislative factors, constituency, personal and party factors influence different degrees on legislative behavior in child and adolescent welfare policies, and among them, the factor of personal professionalism plays the most important role. In the meantime, the administrations will adopt communication and persuasion strategies. Considering the multiple policy characteristics, we could not classify child and adolescent welfare policy into any policy typologies. This outcome points out the complex relationships between legislative-administrative interactions and policy typologies in the policy legitimation.

    Finally, due to research limitations, we are unable to analyze all policy typologies of policy legitimation. However, this study still constructs a legislative-administrative interaction framework of policy legitimation. It is hoped that more relevant research will be conducted in the future, to build up a clearer picture of legislative-administrative interaction in policy legitimation research.
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    描述: 碩士
    國立政治大學
    公共行政學系
    106256010
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1062560101
    数据类型: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU202000793
    显示于类别:[公共行政學系] 學位論文

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