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    Title: 官民共治之指定法人與登錄機構 ─我國與日本法制之比較
    Ⅾesignated corporation and registration institution under corporate governance between public and private : a comparison between Taiwan and Japan
    Authors: 詹傑翔
    Contributors: 劉宗德
    詹傑翔
    Keywords: 官民共治
    指定法人
    登錄機構
    公私協力
    Date: 2013
    Issue Date: 2019-09-05 16:31:07 (UTC+8)
    Abstract: 各國政府因其職能日益擴大，而造成其轄下之行政部門或單位不勝負荷工作量之情形，已為20世紀以後之全球性現象。其中，特別值得注意者為，鄰國日本政府為解決其行政體系之龐大、僵化及運作遲緩等肇致財政惡化及行政效率低落之問題，亦莫不竭力地進行行政組織改造，以達國家組織瘦身或應付任務之多樣化等目標。

    日本政府為達成上揭目標，遂於1961年開始發動行政改革，並由當時身為三井銀行之佐藤喜一郎社長擔任第一次臨時行政調査會會長；此後之改革內容中，最重要者莫過為1996年之日本前首相橋本龍太郎提出之六大結構改革，包含行政、財政、社會保障、經濟結構、金融體系及教育，且親自主導行政改革之策劃與推動。又，2004年後，日本前首相小泉純一郎為因應時代趨勢，以「行政規制改革」及「民間開放」為其重心，達成實踐簡素且效率之政府。而日本政府在實施精簡政府組織、縮減公務員人數及活用民間資源等政策措施之過程中，逐漸建立「特殊法人」、認可法人」、「獨立行政法人」、「公益法人」、「指定法人」及「登錄機構」等組織制度。

    對此，我國政府亦莫不銳力進行組織改造，舉例而言，於1991年通過公營事業移轉民營條例，此後公營事業民營化者如中國鋼鐵公司、台肥公司、陽明海運及中華電信等單位；1996年之國家發展會議上作成調整政府組織職能及精簡政府業務之結論，1998年行政院頒布「政府再造綱領」；2001年10月總統府設立政府改造委員會及2002年成立行政院組織改造推動委員會，透過機關組織之去任務化、地方化、法人化及委外辦理化之方式達成組織改造，凡此均為我國為因應龐雜行政任務、財政惡化及行政效率低落之對策。

    此外，就前述之指定法人與登錄機構而言，我國法制上亦有使用「指定」及「登錄」之用語以委託私法人行使公權力，如精神衛生法上之指定精神醫療機構、建築法上之指定檢查機構或消防法上之登錄檢定機構等，惟我國是否存在如同日本指定法人及登錄機構之制度，則容有討論空間。因此，本文擬以日本法制為中心，分析行政任務由官至民之實現與範圍，並進一步透過行政作用法之角度，探討委託民間執行行政任務之界限及其相關責任。最後，以日本法制上之指定法人與登錄機構作為法理基礎，探討我國官民共治下之指定法人與登錄機構，並透過此觀察，提供我國立法者或執行者設計此二制度之建議。
    Reference: 參考文獻
    一、 中文文獻
    (一) 專書
    1. 李建良，民營化時代的行政法新趨勢，中央研究院法律學研究所，2012年12月。
    2. 社團法人台灣行政法學會，依法行政考核與風險治理／行政效能與組織變革／國境管制與行政法上之舉發，元照出版社，2012年8月。
    3. 社團法人台灣行政法學會，全球化/福利國家／特別權力關係／公私協力，元照出版社，2012年12月。
    4. 政治大學法學院公法中心，全球化下之管制行政法，元照出版社，2011年5月。
    5. 劉宗德、陳小蘭合著，官民共治之行政法人，新學林出版社，2008年5月。
    6. 劉宗德著，制度設計型行政法學，元照出版社，2009年10月。
    (二) 期刊論文
    1. Jan Ziekow著，詹鎮榮譯，從德國憲法與行政法觀點論公私協力—挑戰與發展，月旦法學雜誌第180期，2010年5月。
    2. 山本隆司著，劉宗德譯，日本公私協力之動向與課題，月旦法學雜誌172期，2009年10月。
    3. 米丸恒治著，劉宗德譯，公私協働と私人による権力の行使－私人による行政権限の行使とその法的統制，月旦法學173期，2009年10月。
    4. 周志宏，教育行政機關對私立學校之監督－董事會相關爭議問題為中心，載：法治與現代行政法學—法治斌教授紀念論文集，2004年5月。
    5. 林昱梅，警察任務民營化理論初探，月旦法學雜誌第102期，2003年11月。
    6. 林明鏘，論行政委託私人─其基本概念、法律關係及限制監督，憲政時代19期2卷。
    7. 孫迺翊，社會福利服務契約法制初探，月旦法學雜誌第177期，2010年2月。
    8. 張文郁，行政委託（公權力之委託行使），台灣本土法學雜誌41期，2002年12月。
    9. 張文郁，國家考試事務委託其他機關、團體辦理相關法律問題之研究，月旦法學雜誌175期，2009年12月。
    10. 許宗力，論行政任務的民營化，載：當代公法新論（中）－翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集，2002年7月。
    11. 陳愛娥，關於碩士論文寫作的幾點建議，月旦法學教室，試刊號，2002年10月。
    12. 陳愛娥，國家角色變遷下的行政組織法，月旦法學教室創刊號，2002年11月。
    13. 陳愛娥，國家角色變遷下的行政任務，月旦法學教室第三期，2003年1月。
    14. 陳愛娥，社會國的憲法委託與基本權保障，載：公法學與政治理論，吳庚大法官榮退論文集，2004年10月。
    15. 黃錦堂，行政任務民營化之研究，載：公法學與政治理論，吳庚大法官榮退論文集，2004年10月。
    16. 董保城，台灣行政組織變革之發展與法制面之挑戰，載：國家賠償與徵收補償公共任務與行政組織，台灣行政法學會主編，元照出版公司，2007年7月。
    17. 詹鎮榮，民營化後國家影響與管制義務—以組織私法化與任務私人化之基本行為中心，東吳大學法律學報第15卷第1期，2003年。
    18. 詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，民營化法與管制革新，2005年9月。
    19. 詹鎮榮，行政合作法之建制與適用—以民間參與公共建設為中心，收於，行政契約與民間參與公共建設適用之行政法理論文集，2007年7月21日，台灣行政法學會主辦。
    20. 廖元豪，政府業務外包後的公共責任問題研究，月旦法學雜誌第178期，2010年3月。
    21. 蕭文生，自法律觀點論私人參與公共任務之執行—以受委託行使公權力之人為中心，載：國家賠償與徵收補償公共任務與行政組織，台灣行政法學會主編，2007年7月，元照出版公司，頁299以下。
    22. 蕭文生，行政組織改造歷史回顧與評析，國立中正大學法學集刊，2012年11月。
    23. 劉宗德，公私協力所生國家賠償責任歸屬之研究， 2012國家賠償理論與實務（臺北市政府法務局編印），2012年12月。
    24. 劉淑範，公私夥伴關係於歐盟法制下發展之初探，台大法學論叢40卷2期，2011年。
    (三) 研討會論文
    1. 劉宗德，公私協力與自主規制之公法理論，國家通訊傳播委員會98年度新知講座，2009年7月。
    (四) 博碩士論文
    1. 楊雲驊，行政委託制度之研究，1993年6月，台灣大學法律系碩士論文。
    2. 李逸川，民間機構參與金融檢查之研究，1998年7月，中興大學法律系碩士論文。
    3. 林金榮，論委託私人行使公權力在我國之實踐，國立臺北大學法律學系碩士論文，1999年。
    4. 何健民，臺灣精神衛生法制之研究，臺灣師範大學政治學研究所國家事務與管理在職進修碩士專班碩士論文，2009年7月。
    5. 陳有志，由建築結構公共安全之觀點論建築執照審查之行政管制，國立中正大學法律學系碩士論文，2010年。
    6. 鄭懿之，論精神衛生法中強制住院治療對人身自由之限制，東吳大學法律學系碩士論文，2010年。
    (五) 政府出版品
    1. 黃茂榮/城仲模主持，行政業務委託民間辦理之可行性及其範圍探討，行政院研考會委託研究報告，1991年3月，初版。
    2. 林子儀/蔡茂寅主持，行政檢查業務委託民間辦理法制之研究，行政院研考會編印研究報告，1998年2月，初版。
    3. 黃茂榮主持，政府業務委託民間辦理相關法制之研究，行政院經建會委託研究報告，1999年2月，初版。
    4. 劉宗德主持，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究，行政院經建會亞太協調中心委託研究報告，2000年1月，初版。
    二、 日文文獻
    (一) 專書
    1. 山本隆司，判例から探求する行政法，有斐閣，2012年。
    2. 北島周作，行政上の主体と行政法，弘文堂，2018年。
    3. 米丸恒治，私人による行政：その法的統制の比較研究，日本評論社，1999年。
    4. 金子正史，まちづくり行政訴訟，第一法規，2008年。
    5. 塩野宏，法治主義の諸相，有斐閣，2001年。
    6. 塩野宏，行政法槪念の諸相，有斐閣，2011年。
    7. 塩野宏，行政法3─行政組織法，有斐閣，2012年。
    8. 稻葉馨，行政組織の法理論，弘文堂，1994年。
    9. 稻葉馨・人見剛・村上裕章・前田雅子，行政法，有斐閣，2007年。
    10. 獨立行政法人制度研究會，獨立行政法人制度の解說，第一法規，2004年。
    11. 宇賀克也，行政法概說3─行政組織法/公務員法/公物法，有斐閣，2012年。
    (二) 期刊論文
    1. 大脇成昭，民営化法理の類型論的考察，法制研究66巻1号，1999年。
    2. 米丸恒治，建築基準法改正と指定機關制度の変容，政策科，2000年。
    3. 米丸恒治，第三者認証機関論，載：室井力古稀記念「公共性の法構造」， 勁草書房，2004年。
    4. 米丸恒治，民による権力行使，載：民による行政，法律文化社，2005年。
    5. 小憣純子，公共サービス改革法と官（公）民役割分担，地方自治711號，8頁，2007年。
    6. 山本隆司，公私協働の法構造，載：金子宏先生古稀祝賀論文集「公法学の法と政策（下巻）」，有斐閣，2000年。.
    7. 山本隆司，行政組織における法人，載：塩野宏先生古稀記念論文集「行政法の発展と変革（上巻）」，有斐閣，2001年。
    8. 山本隆司，日本における公私協働，載：藤田退官記念「行政法の思考様式」，青林書院，2008年。
    9. 山本隆司，消費者庁・消費者委員会―消費者安全―消費者情報，ジュリスト1399号，2003年。
    10. 山本隆司，民営化または法人化の功罪（上），ジュリスト1356号，27-32頁。
    11. 山本隆司，民営化または法人化の功罪（下），ジュリスト1358号，42-62頁
    12. 山本隆司「事故・インシデント情報の収集・分析・公表に関する行政法上の論点（上）（下）」ジュリスト1307号19－27頁・1311号168－184頁
    13. 北島周作，行政法における主体・活動・規範（1），国家学会雑誌122巻1･2号51頁，2009年。
    14. 北島周作，行政法における主体・活動・規範（2），国家学会雑誌122巻3･4号133頁，2009年。
    15. 北島周作，行政法における主体・活動・規範（3），国家学会雑誌122巻5･6号66頁，2009年。
    16. 北島周作，行政法における主体・活動・規範（4），国家学会雑誌122巻7･8号59頁，2009年。
    17. 北島周作，行政法における主体・活動・規範（5），国家学会雑誌122巻9･10号72頁，2009年。
    18. 北島周作，行政法における主体・活動・規範（6），国家学会雑誌122巻11･12号120頁，2009年。
    19. 舟田正之，特殊法人等の情報公開制度，行政法の発展と変革上巻，2001年。
    20. 金子宏，新公益法人制度に実を持たせる公益法人税制の改革，都市問題99巻12号，2008年。
    21. 塩野宏監修，日本銀行金融所編，日本銀行の法的性格─新日銀法を踏まえて，弘文堂，2001年。
    22. 松戶浩，制定法における事務配分単位の変容とその意義（一）─所謂分担管理原則の影響，広島法学31巻1号，2007年。
    23. 福岡峻志，行政改革と日本官僚制の変容，現代法学第13号，2007年。
    24. 櫻井敬子，日本銀行の法的性格，載：金子宏古稀公法學の法と政下巻，2000年
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律科際整合研究所
    986520041
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0986520041
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU201900828
    Appears in Collections:[法律科際整合研究所] 學位論文

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