政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/124959
English  |  正體中文  |  简体中文  |  Post-Print筆數 : 27 |  全文筆數/總筆數 : 113325/144300 (79%)
造訪人次 : 51190413      線上人數 : 894
RC Version 6.0 © Powered By DSPACE, MIT. Enhanced by NTU Library IR team.
搜尋範圍 查詢小技巧：
  • 您可在西文檢索詞彙前後加上"雙引號"，以獲取較精準的檢索結果
  • 若欲以作者姓名搜尋，建議至進階搜尋限定作者欄位，可獲得較完整資料
    •  進階搜尋


    請使用永久網址來引用或連結此文件: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/124959


    題名: 公部門直接聘用勞務人力之研究
    A study of direct employment of labor human resources for the public sector
    作者: 李嘉軒
    LEE, CHIA-HSUAN
    貢獻者: 劉梅君
    李嘉軒
    LEE, CHIA-HSUAN
    關鍵詞: 交易成本
    道德風險
    派遣勞工
    工友
    委外化
    Transaction costs
    Moral hazard
    Dispatch labor
    Janitor
    Outsourcing
    日期: 2019
    上傳時間: 2019-08-07 16:52:48 (UTC+8)
    摘要: 二十世紀八0年代新自由主義勃興於歐美社會，經濟全球化風潮影響日深，台灣的政治經濟環境也為之丕變，公部門乃興起師法私部門管理制度之風，為限制中央政府機關之預算員額不當增加，我國則以立法方式直接規定總員額上限，現職技工、工友職缺採取遇缺不補方式，面臨勞務人力短缺之公部門，除以委外方式將非核心業務，透過承攬契約將人力需求轉嫁至機關外部，同時以派遣方式引進為數不少的派遣人力，由機關直接指揮、管理、運用，導致「非典型聘傭關係」氾濫於公部門；嗣因公部門對「非典型聘傭關係」之勞務人力運用不當、履約管理態度消極，造成勞動條件低劣、勞工權益受損，而引起勞工團體之批評。
    一般認為運用承攬或派遣等委外作業，主要目的是有助於降低人事費用，但透過交易成本分析後發現，委外機關存在實際支付數字之迷思，若將實際支付之直接成本再加計機關委外過程所投入之人力、物料等間接成本，委外並不一定能真正達到節省預算之支出，更遑論業務委外還必須付給訂約廠商管理費及應有利潤，卻令職場中最基層、最弱勢的勞工成為委外制度的最大受害者。因而，公部門需要重新審慎省思目前的委外政策，對於長期性勞務人力需求，是否應該正本清源地運用長期聘用的方法，而不是採取承攬或派遣等適合於短期性人力需求之方式；然而，現階段採用長期聘用方式補充勞務人力，又明顯地與預算員額之控制政策相左，探究工友制度之所以被浮濫使用，虛增預算員額，以及工友不受指揮、調度，甚至無法有效管理，則與進用特定人員及機關之消極管理，有相當大程度的關聯。
    因此，未來對於長期人力進用改採長期聘僱後，須將道德風險理論導入長期性勞務人力進用制度之設計，以避免進用過程遭到有權人員「把持」，且明確規範退場機制，以有效管理進用之人員。由機關直接聘用所需勞務人力，不僅可以避免廠商從派遣或承攬過程不當得利，更可讓勞工得到應有權益的保障，而機關也能名正言順的直接指揮、調度、管理自行雇用之長期性勞務人力。
    In the 1980s, neoliberalism rose suddenly in European and American societies and the craze for economic globalization had a profound impact. The political and economic climate in Taiwan also underwent big changes. The public sector imitated the private sector`s management system. In order to curb the budgetary expansion of the government, our nation, by way of legislation, directly set the upper limit of personnel quota in public sectors. As a result, when those technicians and janitors-in-post will leave or retire, they will not be replaced, leading to the shortage of human resources. Public sectors then turn to outsourcing to shift its non-core business` manpower to external organizations via contractual agreement. Simultaneously, a large number of dispatched manpower has been introduced, directly overseen, managed and used by the authorities, leading to "non-standard employment" inundating the public sector. The improper use of human resources by the public sector and the inferior working conditions which have caused damage to labor rights and interests have resulted in severe criticism from labor unions.
    Generally speaking, it is believed that the main purpose of outsourcing operations, such as contracting or dispatching, is to help reduce personnel expenditure. However, through the analysis of transaction costs, it has been found that there is a myth about the number of actual payments in the outsourcing organizations. If the direct costs of actual payments are added to the manpower and materials invested in the outsourcing process, it may not actually be a frugal budget expenditure, not to mention the administration fees and the profits the human resource agencies could gain at the expense of the rights and benefits of the most vulnerable labor who are the biggest victims of the subcontracting system. Therefore, the public sector needs to reflect on the current outsourcing policy and determine whether the long-term employment method should be used with regard to the long-term labor needs instead of adopting methods such as contracting or dispatching that are suitable for short-term manpower needs but obviously at odds with the budgetary policy. It is necessary to explore why the janitor system is being abused, why the budgetary quota is exaggerated, and that the manpower is not under command, is not dispatched or even managed effectively. There is a relatively large degree of association between the policy, the use of specific personnel and passive management.
    Therefore, after the conversion of flexible manpower use to long-term employment, it is necessary to introduce a Moral Hazard Theory into the design of a long-term manpower system with a clearly prescription of the withdrawal mechanism, in order to avoid the unintended consequence of job vacancy being "held" by people with powerful background. In order to effectively manage the recommended introduction of staff system. The direct employment of the required human resources by government can not only avoid unjust practices of dispatch or contract work but also provide workers with the protection of their rights and interests, and the government can also perfectly justify their direct command, supervision and management of such long-term human resources.
    參考文獻: 一、中文部分
    Kvale, Steinar（2007）. 訪談研究法，陳育含（譯），新北：韋伯文化。譯自Doing interviews. 2007.
    Ritchie, Jane、Lewis, Jane（2003）. 質性硏究方法，藍毓仁（譯），台北：巨流。譯自Qualitative research practice. 2003.
    王思婷（2013）。組織公平、組織認同、工作滿意及社會化成效關係之研究－正職員工與派遣員工之比較。長庚大學商管專業學院碩士論文，未出版，桃園。
    王湧泉、黃佳純、劉珮儀（2006）。勞動派遣與雇傭關係的轉變及其影響。高應科大人文社會科學學報，3，169-186。
    成之約（2002）。台灣地區「派遣勞動」的發展及其對勞資關係與勞動政策影響之研究（Ⅱ）（編號：NSC 90-2414-H-004-024）。臺北市：行政院國家科學委員會。
    成之約（2006）。產業工會對「派遣勞工」的態度及其對勞資關係意涵之初探。政大勞動學報，20，97-123。
    考選部（編）（2014）。中華民國一○四年考選法規彙編（初版）。臺北：考選部。
    吳金碧（2006）。我國海巡人員任用制度之研究。國立台灣大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班碩士論文，未出版，臺北。
    宋盈萱（2012）。交易成本對於公共工程發包方式決策之影響－以文教建設為例。國立臺灣大學建築與城鄉研究所碩士論文，未出版，臺北。
    李卓倫、紀駿輝、梅蘭、高翊瀚、蔡旻錡（2015）。健康保險道德風險的理解與誤解。台灣衛誌，34（6），563-575。
    李宗勳（2002年5月）。政府業務委外經營的定位與省思－「入股台灣」與「夥伴政府」的視野。發表於博物館公辦民營政策之理論與實務研討會，台東。
    李宜興（2006）。行政機關員工工作身分對組織公民行為的影響之探討－以職業訓練局及所屬機關為例。國立台灣大學國家發展研究所碩士論文，未出版，臺北。
    林尹劭（2014）。派遣勞工工作不安全感、分配公平感與工作滿意度之分析及派遣勞工保護法草案實施後對其之影響－以某二中央機關為例。國立交通大學資訊管理研究所碩士論文，未出版，新竹。
    林旭彥（2004）。公部門設置人力派遣公司之探討。大葉大學工業關係學系碩士班碩士論文，未出版，彰化。
    林家緯（2011）。公務人力發展中心營運治理模式之選擇。國立臺灣大學社會科學院國家發展研究所碩士論文，未出版，臺北。
    胡舒珊（2012）。臺北市政府超額工友人力運用之研究。臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文，未出版，臺北。
    唐鳳苓（2008）。派遣勞工管理實務對派遣勞工工作滿意度及工作績效影響之研究。義守大學管理學院碩士班碩士論文，未出版，高雄。
    張再巽（2011）。派遣勞工工作滿意度之研究：以滿意人力資源顧問公司為例。國立高雄大學國際高階經營管理碩士在職專班(IEMBA)碩士論文，未出版，高雄。
    張序周（2005）。臺北自來水事業處民營化研究－交易成本理論之分析。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文，未出版，臺北。
    張雅靜（2009）。由組織角色理論與人力資源管理層面探討派遣員工工作滿意度。國立高雄第一科技大學運籌管理所碩士論文，未出版，高雄。
    許立一（2002）。新公共管理的省思：以黑堡觀點為基礎。公共行政學報，91（6），29-65。
    許惠珠（2003）。交易成本理論之回顧與前瞻。中華技術學院學報，28，79-98。
    陳雪娥（2005）。我國行政機關工友管理制度之探討－以交通部為個案研究。國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程碩士論文，未出版，臺北。
    陳瑞和（1996）。民法關鍵詞彙（初版）。臺北：考用出版社。
    陳寶瑞（2011）。公共經濟學（二版）。臺北：五南圖書出版股份有限公司。
    曾澤羣（2015）。不同任用來源海巡人員工作滿意度之研究。國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文，未出版，臺北。
    馮吉成（2011）。派遣人員工作價值觀、工作滿意度與幸福感之相關研究－以某渡假村為例。康寧大學食品餐飲管理研究所碩士論文，未出版，臺南。
    黃能堂、何憶華（2009）。淺論政府機關運用派遣人力之現況與展望。T&D飛訊，84，1-17。
    葉至誠（2000）。社會科學概論（初版）。台北：揚智文化。
    葉穎蓉（2004）。由心理契約檢視員工工作身份對工作態度與行為的影響－以公部門的約聘人員為例。人力資源管理學報，4（4），105-129。
    詹芳書（2014）。再探台灣車體保險之道德危險－以2005至2007年資料為證。經濟論文，42（2），173-195。
    廖晟堃（2004）。人力派遣制度下派遣員工組織氣候知覺、組織認同與工作滿意相關性之研究。國立臺灣師範大學工業科技教育研究所碩士論文，未出版，臺北。
    熊忠勇（2009）。我國公務倫理的困境與出路：從政務官與事務官的關係談起。哲學與文化月刊，36（1），45-68。
    監察院（2013）。我國中央行政機關勞動派遣問題專案調查研究報告（初版）。臺北：監察院。
    劉梅君、林佳和（2015）。國立政治大學清潔外包廠商契約之勞務相關內容研究。國立政治大學校務發展研究計畫. 103學年度第1學期成果報告，未出版。
    蔡清田（主編）、詹盛如、鄭瑞隆、李藹慈、何粵東、王雅玄、陳玉樹、姜雅玲、廖俊儒、王順正、林玉瓊（2013）。社會科學研究方法新論。台北：五南圖書出版股份有限公司。
    鄧學良（2010）。論勞務採購與勞動法制之關係。勞資關係論叢，12（2），41-82。
    鄭正中（2013）。例解民法（四版）。臺北：五南圖書出版股份有限公司。
    鄭津津（2013）。勞動派遣與工作權。臺北大學法學論叢，90，45-89。
    鄭博真、曹常仁、邱松發、林奕汝（2009）。社會科學概論。台北：新文京開發出版股份有限公司。
    鄭筑羚（2008）。當國家遇見市場：以公部門的勞動派遣為例。國立清華大學社會學研究所碩士論文，未出版，新竹。
    盧錫珠（2007）。工友待遇合理化之研究－以臺北市政府工務局水利工程處為個案研究。國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程碩士論文，未出版，臺北。
    謝叔芳（2008年5月）。從Williamson 的交易成本觀點論政府事務委外管理。2008TASPAA夥伴關係與永續發展國際學術研討會，台中。
    蘇偉業、林雪湘（2007）。人力派遣制度取代政府約聘僱人力的可行性研究：以高雄市為例。公共事務評論，8（2），67-95。
    顧慕晴（2009）。新公共管理理論下行政倫理的強化－新公共服務的理念。T&D飛訊，87，1-25。

    二、英文部分
    Williamson, Oliver E. (1975). Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications：A Study in the Economics of Internal Organization. New York :The Free Press.
    Williamson, Oliver E. (1985). The economic institutions of capitalism : firms,markets, relational contracting. New York : The Free Press.

    三、網站資料
    用數據看台灣（2015）。台灣1993年至2014失業數據，2017年4月12日，取自https://www.taiwanstat.com/statistics/unemployment/。
    立法院（105）。105年7月6日院總第887號立法院第9 屆第1會期第20次會議議案關係文書，2016年6月12日，取自http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/02/pdf/09/01/20/LCEWA01_090120_00164.pdf。
    全國法規資料庫（2010）。中央政府機關總員額法，2016年6月10日，取自http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?pcode=S0110038。
    考試院（2001）。行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點，2016年6月12日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawArticle.aspx?LawID=J060090004。
    考試院（2003）。行政院所屬機關學校事務勞力替代措施推動方案，2016年6月12日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawContent.aspx?LawID=J060006010。
    考試院（2005）。事務管理規則，2017年4月30日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawArticle.aspx?LawID=H0002030。
    考試院（2009）。行政院人事行政局98年4月8日局企字第0980008747號函，2017年5月7日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/SorderContent.aspx?SoID=93883。
    考試院（2010）。行政院及所屬各級機關精簡人員優惠退離辦法，2016年6月12日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawContent.aspx?LawID=J060142001。
    考試院（2010）。行政院運用勞動派遣應行注意事項，2017年4月7日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawArticle.aspx?LawID=J060153000。
    考試院（2011）。中央政府機關總員額法施行後主管機關落實員額管理原則，2016年6月12日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawContent.aspx?LawID=J060161000。
    考試院（2012）。中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案，2017年4 月30日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawContent.aspx?LawID=J060006010。
    考試院（2018）。工友管理要點，2016年6月12日，取自http://weblaw.exam.gov.tw/LawContent.aspx?LawID=J060084003。
    行政院人事行政總處（2015）。行政院人事行政總處104年5月27日總處組字第10400356211號函，2016年6月12日，取自https://infonews.nctu.edu.tw/files/20150600100/%E8%87%AA%E7%84%B6%E4%BA%BA%E6%89%BF%E6%94%AC10406.pdf。
    行政院人事行政總處（2016）。行政院人事行政總處105年9月6日總處綜字第1050052780號函，2017年5月7日，取自https://law.dgpa.gov.tw/LegalData.aspx?id=721&type=2。
    行政院人事行政總處（2016）。行政院人事行政總處之委外及非典型人力運用專區之歷年統計資料，2016年7月15日，取自https://www.dgpa.gov.tw/mp/informationlist?uid=199&mid=152。
    行政院公共工程委員會（1998）。勞務採購一百問。2017年5月10日，取自https://www.pcc.gov.tw/News.aspx?n=3147CE21437457B2&sms=9DBAB9FE4BBD5E1E&_CSN=FF87AB3AC4507DE3。
    行政院公共工程委員會（2006）。行政院公共工程委員會95年7月5日工程企字第09500243340號函，2016年6月12日，取自http://plan3.pcc.gov.tw/gplet/mixac.asp?num=2595。
    行政院公共工程委員會（2016）。招標相關文件及表格。2016年1月22日，取自https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=99E24DAAC84279E4。
    行政院公共工程委員會（2018）。政府採購法規概要，2018年10月1日，取自https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=4F4ECFCE601D57F6。
    行政院主計總處（1994）。中央政府預算簡介及總覽，2016年7月15日，取自https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=26269&CtNode=5389&mp=1。
    國家發展委員會（2017）。景氣指標查詢系統，2017年4月12日，取自http://index.cepd.gov.tw/n/zh_tw/data/eco。
    張烽益（2010年12月6日）。公部門的勞動派遣亂象，2017年4月7日，取自http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E5%AE%89%E5%85%A8/3069-%E5%85%AC%E9%83%A8%E9%96%80%E7%9A%84%E5%8B%9E%E5%8B%95%E6%B4%BE%E9%81%A3%E4%BA%82%E8%B1%A1。
    勞動部（2016）。政府機關（構）運用勞務承攬參考原則，2017年4月7日，取自https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDAT01.aspx?id=FL079879。
    監察院（2016）。公務機關（構）技工、工友、駕駛，自87年7月1日起適用勞動基準法，故移撥或轉僱問題可由勞雇雙方事先約定，惟實務上屢生爭議，機關(構)多有干預情事，非僅依當事人意願可自行調動。究原服務機關(構)對其技工、工友、駕駛申請移撥或轉僱，有無否准權利等情案之調查報告（105內調0101），2017年9月20日，取自http://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdURL=./di/RSS/detail.asp&ctNode=871&mp=1&no=5002。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    行政管理碩士學程
    103921054
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103921054
    資料類型: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU201900363
    顯示於類別:[行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文

    文件中的檔案:

    檔案 大小格式瀏覽次數
    105401.pdf2656KbAdobe PDF20檢視/開啟


    在政大典藏中所有的資料項目都受到原著作權保護.


    社群 sharing

    著作權政策宣告 Copyright Announcement
    1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏，無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用，惟仍請適度，合理使用本網站之內容，以尊重著作權人之權益。商業上之利用，則請先取得著作權人之授權。
    The digital content of this website is part of National Chengchi University Institutional Repository. It provides free access to academic research and public education for non-commercial use. Please utilize it in a proper and reasonable manner and respect the rights of copyright owners. For commercial use, please obtain authorization from the copyright owner in advance.

    2.本網站之製作，已盡力防止侵害著作權人之權益，如仍發現本網站之數位內容有侵害著作權人權益情事者，請權利人通知本網站維護人員(nccur@nccu.edu.tw)，維護人員將立即採取移除該數位著作等補救措施。
    NCCU Institutional Repository is made to protect the interests of copyright owners. If you believe that any material on the website infringes copyright, please contact our staff(nccur@nccu.edu.tw). We will remove the work from the repository and investigate your claim.
    DSpace Software Copyright © 2002-2004  MIT &  Hewlett-Packard  /   Enhanced by   NTU Library IR team Copyright ©   - 回饋