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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/124959
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| Title: | 公部門直接聘用勞務人力之研究
A study of direct employment of labor human resources for the public sector |
| Authors: | 李嘉軒
LEE, CHIA-HSUAN |
| Contributors: | 劉梅君
李嘉軒
LEE, CHIA-HSUAN |
| Keywords: | 交易成本
道德風險
派遣勞工
工友
委外化
Transaction costs
Moral hazard
Dispatch labor
Janitor
Outsourcing |
| Date: | 2019 |
| Issue Date: | 2019-08-07 16:52:48 (UTC+8) |
| Abstract: | 二十世紀八0年代新自由主義勃興於歐美社會，經濟全球化風潮影響日深，台灣的政治經濟環境也為之丕變，公部門乃興起師法私部門管理制度之風，為限制中央政府機關之預算員額不當增加，我國則以立法方式直接規定總員額上限，現職技工、工友職缺採取遇缺不補方式，面臨勞務人力短缺之公部門，除以委外方式將非核心業務，透過承攬契約將人力需求轉嫁至機關外部，同時以派遣方式引進為數不少的派遣人力，由機關直接指揮、管理、運用，導致「非典型聘傭關係」氾濫於公部門；嗣因公部門對「非典型聘傭關係」之勞務人力運用不當、履約管理態度消極，造成勞動條件低劣、勞工權益受損，而引起勞工團體之批評。
一般認為運用承攬或派遣等委外作業，主要目的是有助於降低人事費用，但透過交易成本分析後發現，委外機關存在實際支付數字之迷思，若將實際支付之直接成本再加計機關委外過程所投入之人力、物料等間接成本，委外並不一定能真正達到節省預算之支出，更遑論業務委外還必須付給訂約廠商管理費及應有利潤，卻令職場中最基層、最弱勢的勞工成為委外制度的最大受害者。因而，公部門需要重新審慎省思目前的委外政策，對於長期性勞務人力需求，是否應該正本清源地運用長期聘用的方法，而不是採取承攬或派遣等適合於短期性人力需求之方式；然而，現階段採用長期聘用方式補充勞務人力，又明顯地與預算員額之控制政策相左，探究工友制度之所以被浮濫使用，虛增預算員額，以及工友不受指揮、調度，甚至無法有效管理，則與進用特定人員及機關之消極管理，有相當大程度的關聯。
因此，未來對於長期人力進用改採長期聘僱後，須將道德風險理論導入長期性勞務人力進用制度之設計，以避免進用過程遭到有權人員「把持」，且明確規範退場機制，以有效管理進用之人員。由機關直接聘用所需勞務人力，不僅可以避免廠商從派遣或承攬過程不當得利，更可讓勞工得到應有權益的保障，而機關也能名正言順的直接指揮、調度、管理自行雇用之長期性勞務人力。
In the 1980s, neoliberalism rose suddenly in European and American societies and the craze for economic globalization had a profound impact. The political and economic climate in Taiwan also underwent big changes. The public sector imitated the private sector`s management system. In order to curb the budgetary expansion of the government, our nation, by way of legislation, directly set the upper limit of personnel quota in public sectors. As a result, when those technicians and janitors-in-post will leave or retire, they will not be replaced, leading to the shortage of human resources. Public sectors then turn to outsourcing to shift its non-core business` manpower to external organizations via contractual agreement. Simultaneously, a large number of dispatched manpower has been introduced, directly overseen, managed and used by the authorities, leading to "non-standard employment" inundating the public sector. The improper use of human resources by the public sector and the inferior working conditions which have caused damage to labor rights and interests have resulted in severe criticism from labor unions.
Generally speaking, it is believed that the main purpose of outsourcing operations, such as contracting or dispatching, is to help reduce personnel expenditure. However, through the analysis of transaction costs, it has been found that there is a myth about the number of actual payments in the outsourcing organizations. If the direct costs of actual payments are added to the manpower and materials invested in the outsourcing process, it may not actually be a frugal budget expenditure, not to mention the administration fees and the profits the human resource agencies could gain at the expense of the rights and benefits of the most vulnerable labor who are the biggest victims of the subcontracting system. Therefore, the public sector needs to reflect on the current outsourcing policy and determine whether the long-term employment method should be used with regard to the long-term labor needs instead of adopting methods such as contracting or dispatching that are suitable for short-term manpower needs but obviously at odds with the budgetary policy. It is necessary to explore why the janitor system is being abused, why the budgetary quota is exaggerated, and that the manpower is not under command, is not dispatched or even managed effectively. There is a relatively large degree of association between the policy, the use of specific personnel and passive management.
Therefore, after the conversion of flexible manpower use to long-term employment, it is necessary to introduce a Moral Hazard Theory into the design of a long-term manpower system with a clearly prescription of the withdrawal mechanism, in order to avoid the unintended consequence of job vacancy being "held" by people with powerful background. In order to effectively manage the recommended introduction of staff system. The direct employment of the required human resources by government can not only avoid unjust practices of dispatch or contract work but also provide workers with the protection of their rights and interests, and the government can also perfectly justify their direct command, supervision and management of such long-term human resources. |
| Reference: | 一、中文部分
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| Description: | 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
103921054 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103921054 |
| Data Type: | thesis |
| DOI: | 10.6814/NCCU201900363 |
| Appears in Collections: | [行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文
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