政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/120140
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    Title: 台灣地區空氣污染防制政策之研究
    Authors: 顧慕晴
    Contributors: 張世賢
    顧慕晴
    Date: 1982
    Issue Date: 2018-09-27 11:51:42 (UTC+8)
    Abstract: 論文提要
    在過去三十年中，我國經濟發展的成就是有目共睹，它帶給了人們高度的物質享受。但卻少有人注意到此種被譽為「奇蹟」的成就；是植基於對廉價的自然環境的濫用之上。因此，它雖帶給人們富裕的生活，相對地，也帶給了人們嚴重的環境污染，造成了人們生活上許多的不便與傷害。另一方面，隨者經濟的成長、所得的提高，人們休閒遊樂的機會增加，自然環境的審美功能日趨重要，這使得人們有機會囘顧他們以往對大自然的破壞。在這兩種因素的刺激下，我國從民國六十年代初期卽逐漸加強對公害問題的防冶，民國六十三年七月十一日公希「廢棄物清理法」，七月二十六日公布「水污染防治法」，六十四年五月二十三日公布「空氣污染防制法」。今年年初中央設置公害防治的專責機構——環境保護局，可說是我國七十年代初期公害防治上的一件大事。
    在眾多的環境污染中，以空氣污染最受人重視也與人們的利害關係最為切近，因為人們無時無刻不處在空氣中，也無時無刻不在呼吸空氣。
    我國對空氣污染問題的探討，多侷限於空氣污染及其防制與改善，亦卽多以技術的觀點來看問題，絕少以政策的巨視(macro-)觀點來探討空氣污染防制。因為空氣污染問題的解決絕非單獨的技術因素所能奏效，必須要藉助社會科學來澈底解決。
    本文共分六章，約二十萬言。兹將各章要點分述如下：
    緒論首先界定本文題目意義，然後提出所欲探討的問題，再介紹國內外有關空氣污染防制政策的文獻。最後提出本文的分析架構。
    第一章探討空氣污染問題的形成。先是以自然科學的角度說明空氣污染。接著說明空氣污染的來源。其次，探討形成空氣污染問題的因素。
    第二章問題建立。探討空氣污染問題進入議程的過程與途徑，其中包括了空氣污染問題的存在——卽空氣污染所帶來的傷害事實；二為人為提倡，三為大眾傳播媒介的報導。另外，探討外環境因素，卽歐美國家的環境運動及防制成果。
    第三章政策制訂。探討我國空氣污染防制法的規劃與合法化過程、規劃重點、合法化爭辯情形以及各種空氣污染防制標準的制訂過程和制訂時的考慮要項。
    第四章政策執行。探討執行空氣污染防制政策的機構、經費、與所擬制的法規、所推行的計畫、所採取的措施，以及執行時的困難所在。
    結論，分兩部份，一為政策評估，一為政策規劃的再建議。前者對空氣污染的形成：空氣污染防制政策的建立、規劃、執行評估。政策建議對評估中所列的缺點，提出改進建議。
    Reference: 參考書目
    壹、中文：
    一、法令規章：
    (一)法律：
    1.空氣污染防制法，民國六十四年五月十三日立法院三讀通過，六十四年五月二十三日總統明令公布。民國七十一年四月二十七日立法院三讀修正通過，七十一年五月七日總統公布。
    2.刑法．民國二十四年一月一日國民政府公布同年七月一日施行，五十八年十二月二十六日總統令修正公布。
    3.民法．民國十八年五月二十三日國民政府公布同年十月十日施行。
    4違警罰法．民國三十二年九月三日國民政府公布同年十月一日施行，四十三年十月二十三日總統令修正公布。
    5.中央法規標集法．民國五十九年八月三十一日總統令公布。
    6.道路交通管理處罰條例．民國五十七年二月五日總統令公布同年五月一日施行，七十年七月二十九日總統令修正公布。
    7.行政院衛生署組織法．民國五十九年七月二十三日總統令公布，七十年一月三十日總統令修正公布。
    8.行政院衛生署環境保護局組織條例．民國七十年十一月二十七日總統令公布。
    (二)行政命令
    1.台北市生煤使用管制辦法．民國四十四年制訂，五十八年三月二十五日廢止。
    2.高雄市生煤使用管制辦法．民國四十八年公布，六十四年五月二十三日廢止。
    3.基隆市煤烟管制辦法．公布年月不詳，六十四年五月二十三日廢止。
    4.台灣省環境衛生管理規則．民國五十六年七月二十四日公布，六十八年二月十四日修正。
    5.台北市空氣防污辦法．民國五十八年三月二十五日公布，六十四年五月二十三日廢止。
    6.空氣污染防制法施行細則．民國六十五年十月二十日公布，六十九年六月五日修正公布。
    7.空氣污染防制法台北市執行事項補充規定．民國六十五年公布。
    8.台北市車輛稽查、取締工作執行要點．民國六十五年公布。
    9.汽車排烟目測判烟人員訓練計晝實施要點．民國六十五年公布。
    10.國軍軍用車輛排烟管制實施規定．民國六十六年公布。
    11.台灣省政府衛生處環境衛生實驗所組織規程．•民國四十四年十月三日公布，六十六年一月六日修正。
    12.台灣省各縣市衛生局組織規程．民國五十一年四月十一日公布，六十九年十二月十六日修正。
    13.台灣省環境衛生指導委員會設置辦法．民國五十五年六月六日公布，六十六年一月二十八日修正。
    14.台北市政府環境清潔處組織規程．民國五十七年八月九日公布，六十五年十二月三日修正。
    15.台北市環境衛生指導委員會設置辦法．民國五十九年八月八日公布。
    16.台灣地區空氣污染物排放標準．民國六十二年七月十三日公布，六十七年七月廢止。
    17.中華民國台灣地區環境空氣品質標準．民國六十四年十月一日公布。
    18.台灣省空氣污染物排放標準．民國六十七年八月十一日公布。
    19.台北市空氣污染物排放標準．民國六十七年七月二十一日公布。
    20.高雄市空氣污染物排放標準．民國六十八年三月三十日公布。
    21.汽車廢氣排放最高容計量．民國六十九年六月五日公布。
    22.台灣省二氧化硫排放標準．民國七十年七月二十三日公布。
    23.台北市二氧化硫排放標準．民國七十一年二月十三日公布。
    24.高雄市二氧化硫排放標準．民國七十年十二月十五日公布。
    25.工廠設立登記規則．民國三十年三月二十五日公布，六十一年六月二十七日修正。
    26.工業輔導準則．民國五十四年一月八日公布，五十九年九月二日修正。
    二、公報：
    (一)立法院公報，立法院秘書處，第三十七會期第一期、第五十七卷九十六期、第六十三卷九十五期、六十四卷二十七期、三十一期、三十四期、三十八期、三十九期、六十一期、六十三期，七十卷七十六期、七十一卷二期、十二期、十九期、二十三期、二十七期、二十九期、三十期、三十一期、三十三期、三十四期。
    (二)監察院公報，監察秘書處，監察院公報五七八期。
    (三)台灣議會公報，台灣省議會秘書處，台灣省議會第三屆第九次大會專輯、第四屆第五次大會專輯、第四屆第七次大會專輯。
    (四)台北市議會公報，台北市議會秘書處，台北市議會公報一卷三十六期。
    (五)衛生署公報，行政院衛生署，第拾卷第玖號、第拾貳號。
    三、行政機關出版品：
    (一)行政院研考會．環境污染之防治．台北：行政院研考會，民國六四年六月。
    (二)行政院研考會．我國與新加坡環境衛生行政體系與法規章之探討．台北：行政院研考會，民國六八年六月。
    (三)行政院研考會．我國工業環境污染之控制及其設備成本之分析．台北：行政院研考會，民國六八年九月。
    (四)行政院衛生署．工業區空氣污染普查報告．台北：行政院衛生署，民國六五年。
    (五)行政院衛生署．總統 蔣公對公共衛生的指示選輯．台北：行政院衛生署，民國六五年一○月。
    (六)行政院衛生署．台灣地區公害防治先驅計畫工作報告．台北：行政院衛生署，民國六七年六月。
    (七)行政院衛生署．台灣地區公害防治先驅計晝專題研究報告．台北：行政院衛生署，民國六八年一月。
    (八)行政院新聞局．行政院蔣院長言論集：民國六十一年五月至六十二年六月 台北：行政院新聞局，民國六三年。
    (九)行政院經建會．都市人口定義之研究 台北：行政院經建會，民國六四年二月。
    (十)行政院經建會．台灣地區綜合開發計晝 台北：行政院經建會，民國六七年一○月。
    (十一)行政院經建會．中華民國台灣地區都市成長與都市規劃．台北：行政院經建會，民國六七年一二月。
    (十二)台灣省環衛所．台灣省環境衛生二十年——民國四十四年至六十四年．台北：台灣省環衛所，民國六四年十二月。
    (十三)台灣省環衛所．台灣省環衛所年報——六十五、六十六年．台北：省環衛所，民國六七年五月。
    (十四)台灣省環衛所．台灣省環衛所年報——六十七、六十八年．台北：省環衛所，民國六九年七月。
    (十五)台灣省環衛所．台灣省空氣污染影響農業實況調查及空氣污染區域改善研究報告——六十八年度．台北：省環衛所，民國六八年七月。
    (十六)台灣省環衛所．台灣省空氣污染影響農業實況調查改善及試驗研究計畫——六十九年度．台北：省環衛所，民國六九年七月。
    (十七)台灣省環衛所．台灣省空氣污染影響農業實況調查及試驗研究工作報告——七十年度．台北：省環衛所，民國七○年七月。
    (十八)經濟部．工業廢氣污染防制．台北：經濟部，民國六五年。
    (二十)經濟部中央標準局．環境標準制定之研究．台北：經濟部中央標準局，民國六九年。
    四、書籍
    (一)中華民國環境衛生協會．中華民國環境衛生協會成立十週年紀念大會特刊．台北：中華民國環境衛生協會，民國七○年．二月。
    (二)中國工程師學會．六十七年近代工程技術研討會專集環境保護組．台北：中國工程師學會，民國六七年。
    (三)宋鴻章．環境衛生學．台北：合記圖書出版社，民國六五年一○月。
    (四)宋尚倫．環境的危機．台北：巨流圖書公司，民國七○年六月。
    (五)周一夔．人類環境學．台北：黎明文化事業公司，民國六九年四月。
    (六)林水波．張世賢，公共政策．台北：五南圖書出版公司，民國七一年三月。
    (七)林鐘雄譯．公司權力與社會責任．台北：學生英文雜誌社，民國六六年一一月。
    (八)金耀基．從傳統到現代．台北：時報出版公司，民國六七年一○月。
    (九)高世錦．空氣污染防制法概要．台北：行政院衛生署，民國七一年三月。
    (十)台南東區扶輪社．公害面面觀．台南市：國姓爺雜誌社，民國六一年。
    (十一)夏紹堯．公害．台北：台灣商務印書館，民國六七年一月。
    (十二)姚克明譯．健康與環境．台北：台灣省環衛所，民國七○年九月。
    (十三)陸蜀棠．公害處理實務．台北：科技圖書公司，民國六五年五月。
    (十四)莊進源．台灣地區環境污染及其防治對策．台中：東海大學環科中心，民國六四年九月。
    (十五)黃正義、黃烱昌．空氣污染學．台北：科技圖書公司，民國七○年一月。
    (十六)陶良謀．污染問題發凡．香港：今日世界出版社，民國六五年八月。
    (十七)趙成意．公害剖析．台北：商務印書館，民國六六年二月。
    (十八)蔡茂松．環境經濟學概要．台北：南宏圖書公司，民國六七年三月。
    (十九)朱志宏．公共政策概論．台北：三民書局，民國六八年七月。
    五、期刊論文：
    (一)大眾醫學社．「空氣污染的若干生物學問題」。大眾醫學，二十一卷十二期，（民國六○年九月）．頁三五七—三六○。
    (二)王智廉．「從環境行政組織論都市環境品質之維護」．文大政研所碩士論文．（民國六九年七月）。
    (三)汪禮賢．「長春人造樹脂公司石牌廠排放廢氣與明德國中學生中毒原因研究報告」，工程月刊．六十八年四月號．（民國六八年四月）．頁六三。
    (四)汪禮賢．「高雄大社工業區技術人員與楠梓區五百餘名民居集體中毒原因之研究」．公共衛生．六卷三期．（民國六八年一○月）.頁二五三—二五八。
    (五)吳基福．「空氣污染的基本概念與立法」．立法院院聞月刊．三卷六期．（民國六四年六月）．頁三七—四八。
    (六)林山田．「論環境污染與保護環境之立法」．中央月刊．十二卷四期．（民國六九年一二月）．頁五四—五五。
    (七)林崇嵩．「台北市空氣污染濃度之調查與污染物來源之追踪及其性質之辨認」。文大地學研究所碩士論文．（民國六六年五月）。
    (八)林釗信、鄭福田．「工業有毒氣體之管制與空氣污染監視系統」．工業污染防治．第一期．（民國七一年一月）．頁一八五—一九六。
    (九)李鴻禧．「論基本人權的環境權」．生活與環境．一期及二期．（民國七○年一○月及一一月）．頁七—一二及八—一四。
    (十)李錦地．「邁向均富——一九八○年中華民國經濟社會發展展望環境保護篇」．環境科學．一卷四期．（民國七○年七月）．頁一八—三○。
    (十一)邱智聰．「公害立法之理論基礎」．台大法研碩士論文，（民國六二年六月）。
    (十二)洪楚璋．「全球大氣中二氧化碳增加之問題介紹」．科學月刊．六卷六期．（民國六七年六月）．頁六一四—六一八。
    (十三)美新處．「防止污染與國家發展」．社會建設季刊．十四期．（民國六一年九月）．頁九九—一○二。
    (十四)許文聖．「空氣污染對林木之影響」．現代學苑．十卷六期．（民國六二年六月）．頁二三三—二三五。
    (十五)許澤民．「談談空氣污染問題」．今日生活．九十二期．（民國六三年五月）．頁三。
    (十六)曹俊漢．「科學家對國家公共政策制定影響度之分析」．美國研究．七卷一期．（民國六六年三月）．頁七五—一二四。
    (十七)曹俊漢．「美國環境保護政策：結構與功能的研究」．美國研究．九卷二期．（民國六八年六月）．頁六七—一一九。
    (十八)高辛陽．「工業發展及工業公害防治」．中華民國環境衛生協會成立十週年紀念大會特刊．（民國七○年一二月）．頁三八—四七。
    (十九)莊進原．「台灣地區空氣污染之防制」．六十七年近代工程技術討論會專集環境保護組．（民國六七年）．頁五三一—五五三。
    (二十)莊進源．「台灣生活環境與環境污染之關係」，環境保護．創刊號．（民國六六年元月）．頁一○—六七。
    (二十一)莊進原．「空氣污染及其防冶」．中央月刊．十二卷四期．（民國六九年一二月）．頁四四—五○。
    (二十二)莊進源．「論環境保護人才的培養與訓練」．中華民國環境衛生協會成立十週年紀念大會特刊．（民國七○年一二月）．頁二四—二五。
    (二十三)莊進源．「台灣地區公害問題」．工業污染防治．第一期．（民國七一年一月）．頁一—六。
    (二十四)陳濟之譯．「空氣污染對人體健康的影響」．國際經濟資料月刊．十八卷六期．（民國五六年六月）．頁一一—一四。
    (二十五)陳淨修．「談空氣污染之形成與策評之概念」．環境科學．一卷四期．（民國七○年七月）．頁四二—四七。
    (二十六)彭樹楷．「環境污染與動物」．自由青年．四十八卷三期．（民國六一年九月）．頁三七—四○。
    (二十七)彭憲成譯．「維護環境——人類生存之道」．科學月刊．四十一期．（民國六二年一月）．頁三七—三九。
    (二十八)曾康寧．「環境污染問題的經濟分析及有關公共政策」．政大財研碩士論文．（民國六六年六月）。
    (二十九)張子俊．「政策問題認定之研究」．中興大學公共政策研究所碩士論文．（民國七○年六月）。
    (三十)張智北．「溫室效應與大氣圈效應」．科學月刊．一卷二期．（民國五九年二月）．頁三三—三五。
    (三十一)張世賢．「環境政策——公共政策研究的課題之一」．幼獅月刊．四十二卷六期．（民國六四年一二月）．頁一一—一九。
    (三十二)張世加譯．「日本之污染控制經濟學」．中華雜誌二一二期．（民國七○年三月）．頁二八—三○。
    (三十三)孫科．「環境與環境學」．自方自治月刊．二十四卷四期．（民國六○年八月）．頁五—六。
    (三十四)鄭玉麟．「空氣污染問題對企業經營影響之研究」．政大企研碩士論文．（民國六九年六月）。
    (三十五)鄭子政．「空氣污染氣體成份之分析及其對於氣候上的影響」．文藝復興月刊．四十期．（民國六二年四月）．頁三五—四三。
    (三十六)劉源俊．「空氣污染會改變氣層嗎？」．科學月刊．一卷二期．（民國五九年二月）．頁三二—三四。
    (三十七)劉錚錚．「環境污染的經濟性質」．台灣地區公害防治先驅計畫專題研究報告．（民國六八年一月）．頁七一—七九。
    (三十八)嚴家淦．「談公害」．大眾醫學月刊．二十一卷十一期．（民國六○年八月）．頁三二五—三二六。
    (三十九)羅美棧．「公害與健康」．公共衛生．二卷二期及三期．（民國六四年七月及一○月）．頁一四三—一四五、頁二三六—二四○。
    五、報紙：
    (一)中央日報：
    1.民國五二年五月一八日，三版。
    2.民國五四年一○月一四日，三版。
    3.民國五四年一○月一五日，三版。
    4.民國五四年一○月一六日，三版。
    5.民國五四年一○月一七日，三版。
    6.民國五四年一○月二一日，三版。
    7.民國五四年一○月二三日，四版。
    8.民國五四年一一月三日，三版。
    9.民國五四年一一月四日，三版。
    10.民國五五年二月二三日，三版。
    11.民國五五年三月一○日，三版。
    12.民國五五年四月二六日，三版。
    13.民國五五年一二月一四日，四版。
    14.民國五七年一二月二二日，三版。
    15.民國五九年一月二二日，三版。
    16.民國六一年一月一四日，三版。
    17.民國六一年二月二八日，三版。
    18.民國六一年九月七日，三版。
    19.民國六一年一○月一六日，三版。
    20.民國六二年七月二三日，三版。
    21.民國六二年七月二三日，三版。
    22.民國六三年八月一九日，四版。
    23.民國六七年六月六日，三版。
    24.民國六七年一二月七日，三版。
    25.民國六八年三月二一日，三版。
    26.民國六八年三月一七日，三版。
    27.民國七○年七月一二日，三版。
    28.民國七○年八月四日，三版。
    29.民國七○年七月二六日，三版。
    (二)聯合報：
    1.民國五四年一○月一四日，三版。
    2.民國五四年一○月一六日，三版。
    3.民國五四年一○月一七日，三版。
    4.民國五四年一○月一八日，三版。
    5.民國五四年一○月一九日，三版。
    6.民國六七年五月一六日，三版。
    7.民國六七年五月一七日，三版。
    8.民國六七年五月一八日，三版。
    9.民國六八年三月九日，三版。
    10.民國七○年一二月五日，六版。
    11.民國七一年三月二日，六版。
    (三)新生報：
    1.民國五四年一○月一四日，三版。
    2.民國五四年一○月一八日，三版。
    3.民國五四年一○月一九日，三版。
    (四)中國時報：
    1.民國五四年一○月一七日，三版。
    2.民國六一年一一月一九日，三版。
    (五)大華晚報
    1.民國五九年八月一六日，三版。
    貳、英文：
    一、書籍：
    1. Anderson, James E. Public Policy-Making. New York : Praeger Publishers, 1975.
    2. Anderson, James E. ed. , Cases in Public Policy-Making. New York : Praeger Publishers, 1976.
    3. Commoner, Barry, The Closing Circle. New York : Knopt, 1971.
    4. Crenson, Matthew A. The Un-Politics of Air Pollution. Baltimore : The Johns Hopkns Press, 1971.
    5. Dye, Thomas R. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs : Prentice-Hall, Inc., 1975.
    6. Easton, David. The Political System. New York : Knopt, 1953.
    7. Edelman, Murry. The Symbolic Uses of Politics. Urbana, Ill.: University of Illinois, 1964.
    8. Edward, G.C. III & Sharkansky Ira. The Policy Predicament Making and Implicating Public Policy. San Francisco : W. H. Freeman and Company, 1978.
    9. Etzioni, Amitai. Demonstration Democracy. New York : Gordon and Breach, 1970.
    10. Friedrich, Carl J. Man and His Government New York : McGraw-Hill, 1963.
    11. Gakenheimer, Ralph ed., The Automobile and the Envivonment : An International Perspective. Cambridge, Mass : The MIT Press, 1978.
    12. Hines, Lawrence G. Environmental Issnes-Population, Pollution, and Economics. New York : W. W. Norton & COMPANY Inc., 1973.
    13. Jacoby, Henry D. & Steinbruner, John D. & others. Cleaning the Air : Federal Policy on Automotive Emission Control, Cambridge, Mass : Ballinger Publishing Company, 1973.
    14. Jones, Cnarles O. Clean air : The Politics and Policies or Pollution Control. Pittsburg : Pittsburg University Press, 1975.
    15. Jones, Charles O. An Introduction to the Study of Public Policy. 2nd. ed., California : Wadsworth Publishing Co., 1977.
    16. Knesse, Allen V. & Schultze, Charler L. Pollution, Prices and Public Policy. Washington, D, C. : The Brookings Institution, 1975.
    17. Lasswell, Harold D. & Kaplan, A. Power and Society, New Heven : Yale University Press, 1950.
    18. Braybrooke, David. & Lindblom, Charles E. A Strategy. of Decision : Policy Evaluation as a Social Procese. New York : Free Press, 1963.
    19. Lundqvist, Lennart J. Tortoise and the Hare, Ann Arbor, Mich. : University of Michigan Press, 1980.
    20. Milbrath, Lester W, & Inscho, Frederick R. ed., The Politics of Envivonmental Policy. California : SAGE Publications, Inc., 1975.
    21. Nam, Charler B. & Gustauvs, Susan O. Population : The Dynamics of Demographic Change. Boston : Houghton Mifflin Co., 1976.
    22. Portrey, Paul R. ed., Current Issues in U.S. Envivonmental Policy. Baltimore : Johns Hopkins University Press, 1978.
    23. Rose, Richard, ed., Policy Making in Grent Britian, London : Macmillan, 1969.
    24. Rosenbaum, Walter A. The Politics of Envivonmental Concern, 2nd. ed., New York : Praeger Publishers, 1977.
    25. Simon, Julian L. The Economics of Population Growth. Prentice, N.J. : Prentice University Press, 1977.
    26. Stewart, Charles T. Jr. Air Pollution, Human Health, and Puhlic Policy. Lexington, Mass, : D. C. Health and Co., 1979.
    27. Tobin, Richard J. The Social Gamble : Determining Acceptahle Level of Air Quality. Lexington. Mass. : D. C. Health and Co., 1979.
    28. Vesilind, P Aorne. Envivonmental Pollution Control, Duke Environment Center, 1975.
    29. Welch, Susan & Comer, John, ed., Public Opinion. California : Mayfield Puhlishing Company, 1975.
    30. Wildavsky, Aron, Speaking Truth to Power : The Art and Craft of Policy Analysis, Boston : LIttle, Brown and Company, 1970.
    二、期刊
    1. Jones, Charles O. “Speculative Augmentation in Federal Air Pollution Policy-Making, “ The Journal of Politics, Vol. 36 (May, 1974) PP. 438-464.
    2. Margobis, Howard, “The Politics of Auto Emission, “ The Public Interest, No. 49 (Fall,1977) PP.3-21.
    3. Navarro, Peter. “ The Politics of Air Pollution, “ The Public Interest, No, 59 ( Spring , 1980) PP.36-44.
    4. Caldwell, L. K, “ Air Quality Control : Politics of the Best Available Solution,” PAR, Vol. 40, March/April (1980), PP. 189-194.
    5. Synder, R.A., et. al., “Model for the Systemic Evaluation of Human Resources Development Programs,” Academy of Management Review, Vol. 5 No.3 (1980). PP. 425-439.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    公共行政研究所
    70
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G91NCCU8502012
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Department of Public Administration] Theses

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