政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/119926
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    題名: 都市更新公共利益之研究
    A Study of Public Interest in Urban Renewal
    作者: 江中信
    Chiang, Chun-Hsin
    貢獻者: 詹鎮榮
    Chan, Chen-Jug
    江中信
    Chiang, Chun-Hsin
    關鍵詞: 都市更新
    公共利益
    Urban renewal
    Public interest
    日期: 2018
    上傳時間: 2018-09-03 15:54:48 (UTC+8)
    摘要: 都市更新之推動必須建立在公共利益之上。但公共利益作為不確定的法律概念，公共利益內涵為何，如何衡量，向來是有如惡魔般令人困擾的問題。本文以實務操作經驗為基礎，嘗試以20餘項分析方式、40餘件訴訟判決、60餘項議題等，討論公共利益此一難解爭議。

    本文先確認都市更新的核心機制—多數決，帶出多數決必須具備公共利益的前提，並且討論都市更新多階段行政程序機制在行政法上之應用。而釋字709號解釋雖然宣告都市更新條例部分程序性條文違憲，對於多數決的核心制度卻未違憲，間接支持都市更新公共利益的存在，但是仍然未具體指認都市更新的公共利益為何，僅提醒正當行政程序的重要。709號解釋不僅釐清都市更新公共利益之內涵，解釋文更牽動概要性質、送達、聽證等問題。

    都市更新公共利益之意涵，有多種論述或分析的方式。但本文肯認通說應為「公益不是整個社群或其中大部分成員利益的總合，而是各個成員事實上利益，經由複雜的交互影響過程，所形成理想的整合狀態。」三權中，行政機關因為必須個案判斷，負擔最多的公共利益審認責任，而公共利益牽涉之關係人又錯綜複雜，行政機關本身可能因為公辦都更，而被批評球員兼裁判，所以行政機關依謹守行政中立之原則。至於立法機關應負起明確性之責任，在公共利益的詮釋上，力求如同土地徵收條例之立法明確。司法機關作為最後之把關，在判決上宜有統一標準，避免見解不一。三權之外，被稱為第四權的媒體，由於具有對社會大眾的實質影響力，應有其公正性，避免偏頗。都市更新過程中，作用者交錯，利益經常此消彼長，因此在公共利益的界定上，應儘量環顧全部之關係人，審視各關係人之利益

    進一步，本文針對都市更新的財產權性質、公法私法之區分、新型態適足居住權、及公共安全等主題，討論都市更新面臨的議題，並鞏固都市更新具有公共利益之論述。

    都市更新公共利益之意涵雖逐步明確，但仍須建立衡量標準，其得採法理上屬憲法位階，並具體規範於行政程序法之比例原則，以及其三項子原則適當性原則、必要性原則、均衡性原則加以運用。公共利益的標準及原則，已從傳統的「數量優勢論」轉為「質量綜合判斷」，公益的價值標準要求必須「量廣」，且「質高」。為利思考，可以進一步借用經濟學的巴瑞圖改善與寇斯定理。巴瑞圖改善係追求「不損人而利己」或「不損己而利人」，而寇斯定理在都市更新之應用，則是追求都市更新整合成本之降低，以利成案並推動都市更新。

    都市更新要能夠推動，光靠論述抽象的公共利益並不足夠，必須相關配套機制之建構，始能運作。本文在程序面與包括實施者配套機制、計畫引導、權利變換、代為拆除等實體面討論影響公共利益的諸項未解議題，希完整呈現都市更新之合理機制。最後除結論嘗試收斂之外，並繪製都市更新公共利益地圖，以利應用與檢核。
    參考文獻: 一、中文書籍
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    吳庚，行政法之理論與實用，13版，2015年6月。
    林明鏘、郭斯傑，工程與法律十講，2013年9月。
    林明鏘，行政法講義，2014年10月。
    林明鏘，國土計畫法學研究，2006年11月。
    林清汶，法學概論，3版，2013年9月。
    林錫堯，行政法要義，增修版，1998年9月。
    林紀東，中華民國憲法逐條釋義(一)3版，1978年。
    施正鋒、吳珮瑛，土地與政治，2013年。
    法治斌、董保城，憲法新論，第5版，2012年。
    城仲模主編，行政法之一般法律原則，1994年8月。
    許凱傑，都市更新單元內反對者之訴訟權保障，司法院研究年報第33輯(行政類)第4篇，2015年11月。
    黃默夫，基礎行政法25講，2008年。
    黃俊杰，行政程序法，2006年9月。
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    陳立夫，土地法研究(二)，2011年。
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    陳新民，行政法學總論，9版，2015年9月。
    陳新民，行政法，2005年。
    陳新民，中華民國憲法釋論，4版，2002年4月。
    陳敏，行政法總論，4版，2004年11月。
    張永健，物權法之經濟分析：所有權(第一冊)，2015年9月。
    湯德宗，行政程序法論，2版，2005年。
    葉俊榮，面對行政程序法，2002年3月。
    蔡志揚，良心律師教你看穿都更法律陷阱，2011年8月。
    蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏，行政程序法實用，3版，2006年10月。
    羅傳賢，行政程序法基礎理論，1993年7月。
    Michael Heller(麥可·海勒)著，許瑞宋譯(2010)，僵局經濟(The gridlock economy : how too much ownership wrecks markets, stops innovation, and costs lives)，台北：繁星多媒體。

    二、中文專書論文
    李建良，從公法學的觀點論公益之概念與原則，中興大學法律學研究所碩士論文，1986年6月。
    李建良，損失補償，載：行政法2000(下冊)，頁1428-1530，2000年3月。
    陳清秀，依法行政與法律的適用。載：行政法2000(上冊)，頁145-222，2000年3月。
    湯德宗，論正當行政程序，載：行政程序法論，2版，頁1-46，2003年10月。
    鍾中信，從產權結構論都市更新之權利變換制度，國立政治大學地政研究所碩士論文，2007年6月。
    蕭淯尹，2012，日本日照權相關法律問題之研究—兼論我國日照權法制應有之方向，國立政治大學地政研究所碩士論文。

    三、中文期刊
    王珍玲，論都市更新之公共利益，法學新論，第45期，頁1-16，2013年12月。
    李建良，都市更新的正當行政程序(上)—釋字第709號解釋，台灣法學雜誌，224期，頁44-61，2013年5月15日。
    李建良，都市更新的正當行政程序(中)—釋字第709號解釋，台灣法學雜誌，228期，頁29-46，2013年7月15日。
    何彥陞，土地利用關係與公共利益界定與論證，台灣法學雜誌，224期，頁142-156，2013年5月15日。
    范文清，土地徵收與比例原則—評釋字第732號解釋，月旦裁判時報，第50期，頁59-66，2016年8月。
    林旺根，都市更新條例修正草案之根本問題與解決，台灣環境與土地法學雜誌，第7期，頁81-101，2013年9月。
    林明鏘，都市更新之正當法律程序—兼論司法院大法官釋字第709號解釋，法令月刊第67卷第1期，頁1-27，2016年1月。
    林明鏘，土地利用關係與公共利益界定與論證與談，台灣法學雜誌，226期，頁114-137，2013年6月15日。
    林明鏘，都市更新之公共利益—兼評司法院大法官釋字第709號解釋，台灣法學雜誌，227期，頁121-139，2013年7月1日。
    林明鏘，對都市更新之十點修法意見，全國律師，16卷11期，頁36-50，2012年11月。
    林清汶，都市更新法制趨勢，月旦法學，頁188-207，2016年7月。
    陳明燦，司法院釋字第732號解釋之簡析—以公共利益為中心，台灣法學雜誌，333期，頁33-45，2017年12月14日。
    陳明燦，「都市條例的法制修法與機制探討」座談會發言紀錄，台灣環境與土地法學雜誌，1卷3期，頁4-45，2012年9月
    陳立夫，我國權利變換方式之都市更新事業制度，全國律師，12卷9期，頁40-49，2008年9月。
    陳怡如，從違憲審查基準評析司法院大法官釋字第732號解釋，全國律師，頁11-34，2016年2月。
    陳仲嶙，審視都市更新條例的合憲性—從審查標準之選擇與運用為司法院釋字第七O九號補述，月旦法學，219期，頁80-101，2013年8月。
    張文貞，2015年行政法發展回顧，臺大法學論叢，第45卷特刊，頁1455-1490，2016年11月
    張義權、黃達元，從文林苑事件談都市更新權利變換，台灣環境與土地法學雜誌，第1卷第2期，頁119-132，2012年6月。
    溫麗園，2016，居住正義仍路遙？--兩公約作為公法上請求權基礎之探討，全國律師，頁102-108，2016年6月。
    傅玲靜，2016，大眾捷運系統土地開發徵收公益性之探求，月旦裁判時報，第50期，頁49-58，2016年8月號。
    傅玲靜，2013，論以都市更新保障人民居住權之正當程序-由司法院釋字第709號解釋出發，102年度人權法制暨消費者保護實務研討會，台北市政府主辦。
    傅玲靜，大眾捷運系統土地開發徵收公益性之探求，月旦裁判時報，第50期，頁49-58，2016年8月。
    戴秀雄，土地利用關係於公共利益界定與論證—聚焦於土地使用限制、都市更新與財產權保障座談會發言紀錄，台灣法學雜誌，頁114-137，2013年6月15日。
    翁燕菁，經濟、社會與文化權利國際公約》的黯然登場—大法官釋字709號與社經權利保障，月旦法學雜誌，頁239-246，218期，2013年7月。
    蔡志揚，土地利用關係於公共利益界定與論證—聚焦於土地使用限制、都市更新與財產權保障座談會發言紀錄，台灣法學雜誌，頁114-137，2013年6月15日。
    廖義男，夏蟲語冰錄(五十四)—都市更新引發之思辨，法令月刊，63卷7期，頁133-134，2012年7月。

    四、 研究報告與其他
    江中信，司法院106年度第1次行政訴訟實務研討會與談稿，2017年6月19日，司法院。
    傅玲靜，德國建設法中都市更新衡平費之徵收及相關問題之研究，科技部補助專題研究計畫成果報告，104年11月。 
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    102961019
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102961019
    資料類型: thesis
    DOI: 10.6814/THE.NCCU.LLME.018.2018.F10
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