Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/117432
|
| Title: | 行政部門的資訊優勢對立法的影響力—以第八屆立法院為例
The Informational Advantage of the Executive Branch in the Legislation: The Case of Legislative Yuan from 2012 to 2016 |
| Authors: | 宋至晟
Sung, Chih Cheng |
| Contributors: | 盛杏湲
宋至晟
Sung, Chih Cheng |
| Keywords: | 行政部門
資訊優勢
立法影響力
委員會資深程度
否決者
Executive branch
Informational advantage
Legislative influence
Seniority of committee member
Veto player |
| Date: | 2018 |
| Issue Date: | 2018-06-01 15:52:47 (UTC+8) |
| Abstract: | 本研究以行政院在立法上的影響力為焦點。筆者認為立法委員有動機成就好的立法，在行政部門的資訊優勢下，立法委員會傾向接受行政部門陳述的觀點，並導致行政部門對於立法產生相當突出的影響力。本文先以深入訪談法瞭解與佐證行政部門的資訊優勢確實存在且影響卓越，再以內容分析法分析行政部門的態度對於立法結果的影響。
研究結果發現，行政部門對於立法院的優勢呈現在其對於資訊的壟斷、行政執行經驗及專業程度等優勢上。另外，經驗分析顯示，行政部門的意見確實對於重大法案的結果，具有相當重要的影響，筆者認為，行政部門的立法影響力，已近乎於否決者的角色。換句話說，若一個法案想要順利通過，行政部門的肯認，或至少不表達反對，已成為立法成功的必要條件之一。
最後，過去相關的文獻曾指出一個提案的提案者黨籍、是否為委員會成員及召集委員、有無經過黨團協商等因素，皆與該提案能否順利三讀通過有關。本文的經驗數據也呈現相似的結論。更進一步地，本研究發現，在考量上述因素後，行政部門對於立法的影響依然最為深遠。
This thesis focuses on the legislative influence of the Executive Yuan. The author believes the legislators are motivated to achieve the high quality of law-making. Because of the informational advantage of the executive branch, the legislators tend to accept the perspective made by the executive branch, which leads to the significant influence in the Legislation. First, this paper uses intensive interviews to find out and justify the existence of the informational advantage of the executive branch and its profound influence on the legislation. Furthermore, by using content analysis, this paper intends to dissect what the attitude of the executive branch has an effect on the legislative outcomes.
The result revealed the relative advantage of the executive branch over the Legislative Yuan lies on the informational monopoly, administrative executive experiences and the high-level of professionalization. Additionally, the empirical analysis shows the executive branch does have the significant impact on the outcomes of major bills. In the author’s opinion, the effect of the executive branch has come close to the role of veto players. In other words, the approval of the executive branch, or at least the attitude of non-objection, has become one of the necessary conditions for successful legislation.
Finally, relevant literature reviews have pointed out several factors that are associated with whether a bill can pass or not. Those factors include the partisanship, committee member, committee chair and the process of party negotiation, etc. The empirical analysis of this thesis disclosed similar conclusions as other literature reviews. Further, this thesis discovers, by taking the above factors into consideration, the executive branch plays the most significant role in the legislation. |
| Reference: | 口袋國會，2015，〈【國會教室-基礎篇】第二十三講：出席率〉，口袋國會：http://xn--6or66eo1t8u6a.tw/part4_1_detail.php?sno=100，檢索日期：2017年10月15日。
天下雜誌，2016，〈《天下雜誌》台灣社會信任度調查 法官、記者信任度吊車尾〉，天下雜誌：http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5076475，檢索日期：2017年4月4日。
王石番，1989，《傳播內容分析法—理論與實證》，台北：幼獅文化。
立法院國會圖書館，2017，立法院國會圖書館：http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage，檢索日期：2017年5月17日。
行政院主計總處，2017，行政院主計總處：http://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1，檢索日期：2017年5月17日。
有話好說，2017，〈反亞泥15萬人連署！徐旭東：挖深可養魚！〉，有話好說：http://talk.news.pts.org.tw/show/14779，檢索日期：2017年6月20日。
吳東欽，2008，〈從議事阻撓觀點探討我國中央分立政府運作之影響〉，《臺灣民主季刊》，5（3）：71-120。
吳重禮，2002，〈美國「分立政府」運作的爭議：以公共行政與政策為例〉，《歐美研究》，32（2）：271-316。
邱訪義，2010，〈台灣分立政府與立法僵局—理論建立及其實證意涵〉，《臺灣民主季刊》，7（3）：87-121。
邱訪義、李誌偉，2012，〈立法院積極議程設定之理論與經驗分析：第二至第六屆〉，《臺灣政治學刊》，16（1）：1-58。
邱訪義、李誌偉，2016，〈影響行政部門提案三讀通過之制度性因素－總統、官僚、與政黨〉，《臺灣民主季刊》，13（1）：39-84。
邱訪義、李誌偉，2017，〈部會首長經歷與立法成功，1993-2015〉，《第九屆國會學術研討會》，6月3日，台北：東吳大學。
邱訪義、鄭元毓，2014，〈立法院黨團協商—少數霸凌多數亦或是多數主場優勢〉，《政治科學論叢》，62：55-94。
李誌偉，2009，《台灣立法院議程設定研究：二到六屆之分析》，東吳大學政治學研究所碩士論文。
何哲欣、黃信維、林靖堂，2016，〈討好選民 藍委搶提減稅案〉，蘋果日報：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20160403/37143852/，檢索日期：2017年8月31日。
何鴻榮，2001，《台灣行政體系國會聯絡機制之研究—以行政與立法互動關係為觀點》，台灣大學政治學研究所博士論文。
李鳳玉、黃建實，2015，〈總統兼任黨主席對政府法案通過的影響：陳水扁政府時期的分析〉，《政府科學論叢》，64：85-136。
林河名，2016，〈首度公開！黨團協商錄影及逐字稿上網〉，聯合影音：https://video.udn.com/news/443729，檢索日期：2017年3月22日。
洪國鈞，2017，〈國會助理起薪低又不透明 美國日本怎麼做？〉，沃草國會無雙：https://musou.tw/focuses/1313，檢索日期：2018年4月15日。
陳宏銘，2011，〈行政機關與國會的相對立法影響力─以2008年後台灣「一致政府」為例證〉，《人文社會科學研究》，5（2）：77-103。
陳宏銘，2012，〈半總統制下總統的法案推動與立法影響力：馬英九總統執政時期的研究〉，《東吳政治學報》，30（2）：1-70。
陳郁仁、黃揚明、顏振凱，2012，〈救勞保 陳冲：政府責任入法〉，蘋果日報：https://goo.gl/87Wwy8，檢索日期：2017年9月23日。
陳素玲，2012，〈勞保基金會破產 誰負最後支付責任？〉，聯合晚報：http://www.coolloud.org.tw/node/69271，檢索日期：2017年9月23日。
陳敦源，2005，《民主與官僚：新制度論的觀點》，台北：韋伯文化。
翁興利，1996，〈立院新結構與議程設定〉，《中國行政評論》，5（2）：73-88。
盛杏湲，2003，〈立法機關與行政機關在立法過程中的影響力：一致政府與分立政府的比較〉，《台灣政治學刊》，7（2）：51-105。
盛杏湲，2008，〈政黨的國會領導與凝聚力：2000年政黨輪替前後的觀察〉，《臺灣民主季刊》，5（4）：1-46。
盛杏湲，2014a，〈從立法提案到立法產出：比較行政院與立法院在立法過程的影響力〉，載於《轉型中的行政與立法關係》，黃秀端等著，台北：五南。
盛杏湲，2014b，〈再探選區服務與立法問政：選制改革前後的比較〉，《東吳政治學報》，32（2）：65-116。
盛杏湲，2014c，〈選制變革前後立委提案的持續與變遷：一個探索性的研究〉，《臺灣政治學刊》，18（1）：73-127。
盛杏湲，2017，《國會政黨的制度化》，計畫編號：MOST104-2410-H-004-088-MY2，台北：行政院科技部。
盛杏湲，未定，〈立法委員立法成功表現的影響因素〉，《國會立法與國會監督》，即將出版。
盛杏湲、黃士豪，2009，〈臺灣民眾為什麼討厭立法院？〉，《臺灣民主季刊》，3（3）：85-128。
盛杏湲、黃士豪，2016，〈黨團協商機制：從制度化觀點分析〉，《第八屆國會學術研討會》，5月21-22日，台北：東吳大學。
許依晨，2017，〈江宜樺：現行「超級總統制」存在不小憲政危機〉，聯合新聞網：https://udn.com/news/story/6656/2719638，檢索日期：2018年5月1日。
張童恩，2016，〈尤美女3月問同志婚時程 法務部「裝死」2個月〉，yam蕃薯藤新聞：http://n.yam.com/yam/gay/20160505/20160505688343.html，檢索日期：2017年3月26日。
黃士豪，2007，《影響立法委員介入官僚行政因素之研究》，國立政治大學政治學研究所碩士論文。
黃秀端，1994，《選區服務》，台北：唐山出版社。
黃秀端，2003，〈少數政府在國會的困境〉，《臺灣政治學刊》，7（2）：3-49。
黃秀端、何嵩婷，2007，〈黨團協商與國會立法：第五屆立法院的分析〉，《政治科學論叢》，34：1-44。
黃信維，2016，〈升高對決 民進黨團決議不連署時力法律修正案〉，蘋果日報：https://goo.gl/8ZJkRH，檢索日期：2017年9月23日。
黃信維，2017，〈同婚修法 柯建銘：重大法案不可能沒行政院版〉，蘋果日報：https://goo.gl/PRWawF，檢索日期：2017年10月14日。
黃韋銓，2017，〈審礦業法 林淑芬大罵經濟部「護航」 邱議瑩：只有妳是改革力量？〉，新頭殼：https://newtalk.tw/news/view/2017-12-27/108393，檢索日期：2017年12月29日。
葉怡君，2009，〈法案審議與議程阻絕－立法院第三屆到第六屆的分析〉，國立中正大學政治學研究所碩士論文。
楊婉瑩，2003，〈一致性到分立性政府的政黨合作與衝突—以第四屆立法院為例〉，《東吳政治學報》，16：49-95。
楊婉瑩、陳采葳，2004，〈國會改革風潮下黨團協商制度之轉變與評估〉，《東吳政治學報》，19：111-150。
鄭元毓，2013，《立法院黨團協商與議程設定：第四至七屆之分析》，東吳大學政治學研究所碩士論文。
鄭勝元，2005，《立法院召集委員議程設定之研究—以政黨為核心之分析》，國立政治大學政治學研究所碩士論文。
廖達琪，2000，〈「橡皮圖章」如何轉變為「河東獅吼」？—立法院在台灣民主化過程中角色轉變之探究（1950-2000）〉，《人文及社會科學集刊》，17（2）：343-391。
蕭長展，2017，〈領最低時薪寫全國法案 立委心情決定助理「薪」情〉，沃草國會無雙：https://musou.tw/focuses/1316，檢索日期：2018年4月15日。
賴品瑀，2017，〈礦業法修法 堅守展限屬舊權利 經濟部力戰立委〉，環境資訊中心：http://e-info.org.tw/node/206299，檢索日期：2017年9月25日。
聯合新聞網，2016，〈立委10幾年前在酒店協商 蕭美琴：現在進步很多〉，聯合新聞網：https://udn.com/news/story/6656/2181529，檢索日期：2017年3月22日。
聯合新聞網，2017，〈民團籲臨時會先審常態預算 綠：再討論〉，聯合新聞網：https://udn.com/news/story/6656/2509392，檢索日期：2018年1月1日。
薛翰駿，2017，〈預設薪資不到三萬？！國會助理薪資制度與調查〉，沃草國會無雙：https://musou.tw/focuses/1311，檢索日期：2018年4月15日。
鍾麗華，2015，〈獎補助經費暴增 立委質疑選舉考量〉，自由時報：http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1315709，檢索日期：2017年8月31日。
羅清俊、詹富堯，2012，〈立法委員特殊利益提案與中央政府計畫型補助款的分配：從民國94年至98年之資料探析〉，《公共行政學報》，42：1-31。
Aldrich, John H., and David W. Rohde. 2001. “The Logic of Conditional Party Government: Revisiting the Electoral Connection.” In Congress Reconsidered, eds. Lawrence C. Dodd and Bruce I. Oppenheimer. Washington, D.C.: A Division of Congressional Quarterly Inc.
Arnold, R. Douglas. 1979. Congress and Bureaucracy: A Theory of Influence. New Haven: Yale University Press.
Arnold, R. Douglas. 1990. The Logic of Congressional Action. New Haven and London: Yale University Press.
Barrett, Andrew and Matthew Eshbaugh-Soha. 2007. “Presidential Success on the Substance of Legislation.” Political Research Quarterly 60, 1: 100-112.
Bowler, Shaun. 2002. “Parties in Legislature: Two Competing Explanations.” In Parties Without Partisans: Political Change in Advanced Industrial Democracies, eds. Russell J. Dalton and Martin P. Wattenberg. Oxford: Oxford University Press.
Brunner, Martin. 2013. Parliaments and Legislative Activity: Motivations for Bill Introduction. Mannheim: Springer VS.
Cox, Gary W. and Mathew D. McCubbins. 1993. Legislative Leviathan: Party Government in the House. Berkeley: University of California Press.
Cox, Gary W., and Mathew D. McCubbins. 2005. Setting the agenda: Responsible party government in the US House of Representatives. Cambridge: Cambridge University Press.
Cox, Gary W., Mikitaka Masuyama, and Mathew D. McCubbins. 2000. “Agenda power in the Japanese House of Representatives.” Japanese Journal of Political Science 1(1): 1-21.
Cox, Gary W., and Scott Morgenstern. 2002. “Epilogue: Latin America’s Reactive Assemblies and Proactive Presidents.” In Legislative Politics in Latin America, eds. Scott Morgenstern and Benito Nacif. Cambridge: Cambridge University Press.
Etzioni-Halevy, E. 1985. Bureaucracy and Democracy-A Political Dilemma(Revised Edition). London: Routledge & Kegan Paul.
Evans, Diana. 2004. Greasing the Wheels: Using Pork Barrel Projects to Build Majority Coalition in Congress. Cambridge: Cambridge University Press.
Fenno, Richard. 1973. Congressmen in Committees. Boston: Little Brown.
Fiorina, Morris P. 1980. “The Decline of Collective Responsibility in American Politics.” Daedalus 109, 1: 25-45.
Fiorina, Morris P. 1989. Congress: Keystone of the Washington Establishment. 2nd ed. New Haven: Yale University Press.
Heywood, Andrew. 2007. Politics. 3nd ed. Hampshire and New York: Palgrave Macmillan.
Holden, Matthew. 1966. “Imperialism” in Bureaucracy.” American Political Science Review 60(4): 943-951.
Huntington, Samuel P. 1973. “Congressional Responses to the Twentieth Century.” In The Congress and America’s Future, eds. David Truman. Englewood Cliffs, N.Y.: Prentice-Hall.
Lowi, Theodore J. 1979. The End of Liberalism: The Second Republic of the United States. Toronto: George J. McLeod Limited.
Martinez-Gallardo, Cecilia. 2010. “Inside the Cabinet: The Influence of Ministers in the Policymaking Process.” In How Democracy Works: Political Institution, Actors, and Arenas on Latin American Policymaking, eds. Scartascini, Carlos, Ernesto and Mariano Tommasi. Imter-American Development Bank.
McCubbins, Mathew D., and Gregory W. Noble. 1995. “The Appearance of Power: Legislators, Bureaucrats, and the Budget Process in the United States and Japan.” In Structure and Policy in Japan and the United States, eds. Cowhey, Peter F. and Mathew D. McCubbins. Cambridge: Cambridge University Press.
McCubbins, Mathew D., and Thomas Schwartz. 1984. “Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms.” American Journal of Political Science 28(1): 165-179.
Mezey, Michael. 1985. “The Function of Legislatures in the Third World.” In Handbook of Legislative Research, eds. Gerhard Loewenberg, Samuel C. Patterson and Malcolm E. Jewell. Cambridge: Harvard University Press.
Niskanen, William A. 1971. Bureaucracy and representative government. Chicago: Aldine-Atherton.
Pereira, Carlos, and Bernardo Mueller. 2004. “A Theory of Executive Dominance of Congressional Politics: The Committee System in the Brazilian Chamber of Deputies.” The Journal of Legislative Studies 10(1): 9-49.
Peters, B. Guy. 2010. Politics of bureaucracy. 6th ed. New York: Routledge.
Ramseyer, J. Mark, and Frances McCall Rosenbluth. 1993. Japan`s political marketplace. Cambridge Mass: Harvard University Press.
Rosenbloom, David H., and Deborah D. Goldman. 1998. Public administration: Understanding management, politics, and law in the public sector. New York: McGraw-Hill.
Schroedel, Jean Reith. 1994. Congress, the President, and Policy-Making: A Historical Analysis. Armonk, New York: M. E. Sharpe.
Sheng, Shing-Yuan and Shih-Hao Huang. 2015. “Decentralized Legislative Organization and Its Consequence for Policymaking.” 2015 Stanford Taiwan Democracy Project Annual Conference “Taiwan’s Democracy at a Crossroads: Options and Prospects for Constitutional Reform ”.
Sinclair, Barbara. 1999. “Transformational Leader or Faithful Agent? Principal-Agent Theory and House Majority Party Leadership.” Legislative Studies Quarterly 24, 3: 421-449.
Smith, Steven S. 2007. Party influence in Congress. Cambridge: Cambridge University Press.
Stein, Robert M., and Kenneth N. Bickers. 1995. Perpetuating the pork barrel: Policy subsystems and American democracy. Cambridge University Press.
Sundquist, James L. 1988. “Needed: A Political Theory for the New Era of Coalition Government in the United States.” Political Science Quarterly 103, 4: 613-635. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
政治學系
104252004 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104252004 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [政治學系] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Size | Format | |
|---|
| 200401.pdf | 1535Kb | Adobe PDF2 | 329 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
