政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/116094
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    Title: 行政機關改制國營事業之行政法律關係問題—以桃園國際機場之案例研究為中心
    Administrative Legal Relations of State-owned Enterprises in Restructuring of Administrative Organs－Focusing on Case Studies of Taoyuan International Airport
    Authors: 朱曉芬
    Chu, Hsiao-Fen
    Contributors: 林佳和
    Lin, Chia-Ho
    朱曉芬
    Chu, Hsiao-Fen
    Keywords: 行政法律關係
    國賠法
    訴願法
    行政訴訟法
    Administrative legal relations
    State compensation law
    Administrative appeal act
    Administrative relief act
    Date: 2018
    Issue Date: 2018-03-02 11:51:54 (UTC+8)
    Abstract: 在現今與時俱進的社會中，為了達成多樣化的行政目的，會選擇以其他新型態的組織體代替傳統之行政組織來進行行政任務。在現行之組織體中，可供選擇的組織態樣包括行政機關、行政法人、國營事業以至於民營企業。至於該選擇哪一種組織型態以符合其行政目的，沒有一定的標準，法律亦無明文規定，原則上政府有選擇何種型態為最佳的權利。
    在桃園航空站改制成國營公司之後，從原本得行使公權力之行政機關，變成無公權力可行使之機構。在其改制之後，對公司內部人員之法律關係，以及對外部組織之合作關係，是否發生變化？又這些變化是否會影響其相關業務之執行？又國營事業仍屬政府掌控及監督之組織，如有侵害人民相關權利及利益，是否有國家賠償法之適用？是否可以尋求行政爭訟以資救濟？這些問題都是本文欲探討之處。
    桃園國際機場的改制，只是政府將交通建設進行企業化管理的第一步。台灣尚有十六個機場，如欲進行改制，在法制面上應注意哪些事項，而桃園國際機場是否應進一步走向民營化，也將作為本文之結論。
    In order to achieve diversified administrative purposes, the government will choose the other new types of organizations for administrative tasks to replace the traditional administrative organizations with this time. Among the different type of organizations currently in operation, alternative organizational forms include administrative organs, independent administrative institution, state-owned enterprises and private-owned enterprises. There is no certain standard regarding to which type of organization to choose for the administrative purposes, and there is no express statutory provision in the law. In principle, the government has the right to choose which one is the best choice.

    After Taoyuan Airport was transformed into a state-owned company, the change is from the executive organ that originally had to exercise public power turned into an organization that could exercise no public authority. After its restructuring, is there any change of the legal relationship of the company`s internal staff, as well as the cooperation with external organizations? Will these changes affect the implementation of its related business? Owing to the state-owned enterprise still an organization which controlled and supervised by the government, is there any application of the State Compensation Law if it infringes on people`s rights and interests? Otherwise, can we seek administrative litigation in order to provide relief? These questions will be explored in the text.

    The reform of Taoyuan International Airport is only the first step toward the government-led management of transport construction. There are still 16 airports in Taiwan. To reform the system, what matters should be noted on the legal system and whether the airport should be further privatized, these 2 issues will be the conclusion of this article.
    Reference: 一、專書著作：
    1.李惠宗，行政法要義，元照出版社，2000年12月。
    2.吳志光，行政法第六版，新學林出版社，2014年9月。
    3.翁岳生，行政訴訟法逐條釋義，五南出版社，第一版，2006年7月。
    4.許世軍，邁向21世紀的管理，地球出版社，1994年11月。
    5.許志雄，人權論：現代與近代之交會，元照出版社，2016年1月。
    6.陳敏，行政法總論，新學林出版社，2016年9月。
    7.陳新民，憲法學釋論，三民書局，第六版，2008年5月。
    8.董保城/湛中樂，國家責任法，元照出版社，2005年8月。
    9.黃英忠，現代管理學，三民書局，1995年10月。
    10.葉百修，國家賠償法之理論與實務第四版，元照出版社，2012年9月。
    11.劉宗德、陳小蘭著，官民共治之行政法人，新學林出版公司，2008年5月。
    12.賴恆盈，行政法律關係論之研究─行政法學方法論評析，元照出版社，2003年1月。
    二、專書論文：
    1.行政法人法草案總說明，行政院法人實例及法規彙編參考手冊，頁1-48，2005年8月。
    2.李建良，論公法人在行政組織建制上的地位與功能—以德國公法人概念與法制為借鏡，行政管理論文選輯第十七輯，頁349-380，2003年7月。
    3.李建良，民營化時代的行政法新思維，行政管制與行政爭訟，中研院法律學研究所，頁1-27，2012年12月。
    4.林三欽，行政法人作為行政組織改造之選項，行政組織與人事法制之新發展，台灣行政法學會主編，頁95-97，2010年9月。
    5.林明鏘，進口蘋果權利標售與行政契約:評最高行政法院95年度判字第00815判決暨台北高等行政法院92年度訴字第5337號判決，國立臺灣大學法學論叢，頁1-40，2008年6月。
    6.林佳和，公私協力在勞動法上之理論與實踐，全球化下之管制行政法，頁9-11，2011年5月。
    7.許宗力，國家機關的法人化，法與國家權力(二)，元照出版社，頁477-478，2007年1月。
    8.陳清秀，國家賠償實務之研討，收錄於國家賠償法理論與實務，臺北市政府法規委員會編印，頁42-99，2008年。
    9.陳愛娥，行政一體原則與行政分殊化的趨勢，二十一世紀公法學的新課題—城仲模教授古稀祝壽論文集II，行政法學總論篇，頁3-31，2008年。
    10.黃錦堂，權限委託、委任與國家賠償責任，收錄於國家賠償法理論與實務，臺北市政府法規委員會編印，頁319-321，2004年。
    11.劉14宗德，〈日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度之分析—兼論日本獨立行政法人制度之現狀及困境〉，法治斌教授紀念論文集編輯委員會（編），《法治斌教授紀念論文集—公法學治理現代觀》，頁381-414，元照出版社，2004年5月。
    12.劉宗德，公私協力所生國家賠償責任歸屬之研究，國家賠償理論與實務2010，臺北市政府法務局編印，頁1-16，2012年12月。
    三、期刊論文：
    1.王文忠，析解中央行政機關組織基準法，考銓季刊，第41期，頁125-145，2005年1月。
    2.王濬，全球化潮流影響下的各國政府再造，行政試訊，第53期季刊，頁51-66，2015年6月。
    3.李昌麟，全球政府組織與改造之研究，全球政治評論第八期，頁109-130，2004年10月。
    4.李7惠宗，行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查，台灣本土法學雜誌第82期，頁177-190，2006年5月。
    5.林明鏘，公營事業組之民營化之法律問題，月旦法學雜誌第221期，頁30-47，2013年10月。
    6.林明鏘，政策中止促參程序之法律爭議，台灣東吳法律學報第25卷第1期，頁49-73，2013年7月。
    7.林明鏘，論BOT之法律關係—兼論其立法政策，萬國法律雙月刊第101期，頁75-84，1998年10月。
    8.林依仁，行政法人之設立與調控-以中山科學院為例，發表於中日甲午戰爭一百二十周年紀念學術研討會，頁201-225，2014年5月。
    9.吳濟華，「推動民間參與都市發展：公私部門協力策略之探討」，臺灣經濟月刊第208期，頁1-15，1994年4月。
    10.郭冠廷，公法人之組織設計與人員任用管理之研究，行政院人事行政局委託研究案，頁22-30，2002年12月。
    11.陳世民，委託行使公權力之案例研究－行政契約v.s.私法契約，台灣銘傳大學法學論叢第19期，頁71-96，2013年6月。
    12.陳愛娥，行政法人化與行政效能─「行政法人」作為政府組織改造的另一種選擇？，月旦法學教室，第12 期，頁61-73，2003年10月。
    13.張文郁，行政輔助人，月旦法學教室第二期，頁18-19，2002年12月。
    14.程明修，行政行為形式選擇自由—以公私協力行為為例，月旦法學雜誌第120期，頁37-65，2005年5月。
    15.詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之實踐與理論，月旦法學雜誌，第134期，頁46-67，2006年7月。
    16.蔡茂寅，政府組織改造的光與影—淺評中央行政機關組織基準法與行政院組織修正草案，考銓季刊第41期，頁108-124，2005年1月。
    17.劉宗德，公私協力與自主規制之公法學理論，月旦法學雜誌，頁42-62，2013年6月。
    18.劉宗德，臺灣行政法人之發展、設立要件及問題點，台南美術館季刊，頁22-25，2017年3月。
    19.劉靜如，「行政法人法」草案之立法目的與重點論述，人事月刊第37卷第1期，頁42-44，2003月7月。
    20.嚴錦堂，行政法人化可行性之研究，行政院勞委會職業訓練中心，頁34-41，2004年7月。
    四、委託研究報告
    1.邱志淳，政府組織改造與評估─以日本、韓國、中國大陸為例，行政院研考會(秀威代理)，頁392，2000年6月。
    2.林建甫，國營事業落實公司治理個案分析─以桃園國際機場股份有限公司及港務股份有限公司為例，委託研究報告，行政院研究發展考核委員會編印，頁113，2011年12月。
    3.張玉山，公營事業民營化政策白皮書，行政院經濟建設委員會研究報告，頁131，1999年5月。
    4.劉坤億，建立政府業務委託民間辦理監督機制，行政院人事行政總處，頁201，2003年8月。
    5.謝定亞，國營事業是否適用政府採購相關法規之研究，行政院研究發展考核委員會，頁344，2010年2月。
    五、學位論文
    1.江祥魁，中山科學研究院改制行政法人成效評估，元智大學管理碩士在職專班碩士，2016年1月。
    2.李碩展，中央健康保險局法人化可行性之研究，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士，2006年6月。
    3.陳秀珍，中華郵政股份有限公司績效評估之研究-兼論民營化之可行性分析，國立政治大學行政管理碩士，2005年6月。
    4.陳彥任，行政機關公司化後適用國家賠償法之研究，中原大學 財經法律研究所，2015年7月。
    5.張瑞德，高雄市港合一公私協力機制與推動策略之研究，國立中山大學EMBA碩士論文，2001年7月。
    6.賴恆盈，行政法律關係論之研究─行政法學方法論評析，國立政治大學法律學系博士論文，2002年6月。
    六、網站資訊
    1.民用航空局網站，航空站簡介，網頁 https://www.caa.gov.tw/big5/content/index.asp?sno=255，最後瀏覽日：2017年11月24日。
    2.台北醫學大學網站，焦點新聞，網頁 http://www.tmu.edu.tw/app/news.php?Sn=1530，最後瀏覽日：2017年10月30日。
    3.行6政法人法草案立法進度及規劃設置情形，國家發展委員會網站，網址：https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=4E74733CFC036328&sms=245623737C91E0FC&s=826612D0B57651EE，最後瀏覽日：2017年11月20日。
    4.行政院有12個特殊任務「辦公室」，信傳媒，網頁：https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/3611，最後瀏覽日：2017年10月7日。
    5.交6通部網站，交通部職掌，網頁：https://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=728&parentpath=0,1，最後瀏覽日：2017年10月24日。
    6.個案研究法，陳雅文，國家教育研究院網站，網址：http://terms.naer.edu.tw/detail/1681584/，最後瀏覽日：2017年10月2日。
    7.國家表演藝術中心網頁，簡介，網址：http://npac-ntch.org/npac/about.html，最後瀏覽日：2017年11月22日。
    8.國家中山科學研究院網頁，本院歷史，網址：http://www.ncsist.org.tw/csistdup/aboutus/History.aspx，最後瀏覽日：2017年11月22日。
    9.國家運動訓練中心，歷史沿革，網址：https://www.nstc.org.tw/Page.aspx?ID=6ab499dc-7948-42cd-90f0-919f0d53011f，最後瀏覽日：2017年11月22日。
    10.國家災害防救科技中心，設立背景，網址：https://www.ncdr.nat.gov.tw/Introduction.aspx?WebSiteID =5853983c-7a45-4c1c-9093-f62cb7458282&id=2&subid=33&PageID=1，最後瀏覽日：2017年11月22日。
    11.許毓圃，析論國營事業員工宜否排除刑法公務員身分，財團法人國家政策研究基金會，2007年1月30日， http :// www.npf.org.tw/2/593， 最後瀏覽日：2017年11月15日。
    12.張12有恆，民航金雞母─桃園機場改制宜慎，聯合報，網頁：http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4305181.shtml，最後瀏覽日：2017年3月18日。
    13.臺14灣港務公司歷史沿革，臺灣港務股份有限公司網站，網址：https://www.twport.com.tw/chinese/cp.aspx?n=7A99A60B69B4F638，最後瀏覽日2017年11月1日。
    14.衛生福利部雙和醫院網站，雙和沿革，網頁：http://shh.tmu.edu.tw/page/History.aspx，最後瀏覽日：2017年10月30日。
    15.總統府新聞稿，總統主持「政府改造委員」會第七次委員會議，總統府網站，網址：http://www.president.gov.tw/NEWS/892，最後瀏覽日：2017年10月2日。
    16.總統府新聞稿，政府改造委員會第四次幕僚會議2002年3月9日，網址：http://www.president.gov.tw/NEWS/1694，最後瀏覽日：2017年10月10日。
    17.関西國際空港・伊丹空港の経営統合について.，交通政策審議會航空分科會，國土交通省，2012-07-19。網頁：http://www.mlit.go.jp/policy/shingikai/s302_kouku01.html，最後瀏覽日2017年11月13日。
    六、外文文獻
    1. Burke,W.W.,(2008) Leading Organization Change,In Warner Burke, Dale G.Lake and Jill Waymire Paine (Eds.),Organization Change：A Comprehensive Reader:(Jossey-Bass Publisher),737-761.
    2. Cabinet Office(1994), The Civil Service：Continuity and Change,(Cm. 2627),(London, HMSO).1-56.
    3. E.S.Savas.,(1987).Privatization:The key to better government, Journal of Policy Analysis and Management,Chatham: Chatham House, 1987, 308 pp.
    4. Habermas,J.,(1984).The Theory of Communicative Action (Volume 1)：Reason and the Rationalization of Society(translated by Thomas McCarthy. Boston: Bacon Press).
    5. Haddon,C.,(2012).Reforming the Civil Service：The Efficiency Unit in the early 1980s and the 1987 Next Steps report, Institute for Government.Reforms in Asia：A Comparison of South and Southeast Asian Countries`, International Review of Administrative Sciences 74: 25-54.
    6. Koike Osamu,Hori Masaharu,Kabahima Hiromi,(2007).The Japanese Government Reform of 2001 and Policy Evaluation System:Efforts,results and limitations.Paper presented at the meeting of the International Political Science Association, July 11,2006, Fukuoka City, Japan.
    7. Matthew S. R. Palmer. "The State-Owned Enterprises Act 1986:Accountability?" (1988)18 Victoria University of Wellington Law Review v.18 n.2：p.169-179.
    8. Commonwealth of Australia,(2003),The Australia Experience of Public Sector Reform, An Australian Public Service Commission Publication：1-174.
    9. Pan Su Kim,(2000).Administrative Reform in the Korean Central Government：A Case Study of the Dae Jung Kim’s Administration,Aian Review of Public Administration, Yonsei University Korea,Vol XII,No.2.
    10. Peter F.Drucker,(1980).Managing in Turbulent Times.,New York: Harper & Row,p.239.
    11. Peter F.Drucker,(1989). The New Realities. New York: Harper & Row.
    12. Soma Phillay,(2008).A cultural ecology of New Public Management. International Review of Administrative Sciences 74：373–394.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    105961063
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105961063
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Master of Laws Program for Executives] Theses

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