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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/114060


    Title: 我國都市計劃行政體制之研究
    Authors: 黃世洲
    Contributors: 公共行政研究所
    華力進
    黃世洲
    Date: 1983
    Issue Date: 2017-10-25 15:19:52 (UTC+8)
    Abstract: 我國近卅年來，隨著經濟的發展與進步，帶來諸多社會問題，其中以人口快速成長與社會的繁榮，所造成的都市問題尤為嚴重。在許多解決都市問題的措施中，要以都市計劃最具積極性和建設性，它除了是對過去都市實質建設方面提出改進外，並對未來都市發展，擬定整體性通盤的規劃，藉以減少可能發生的都市問題，故都市計劃影響相當深遠，為當今市政建設不可忽視的一環。
    早在民國廿八年首制都市計畫法，確立都市計劃制度，但由於當時國內一般都市並不發達，都市計劃亦未普受重視；另則因歷經戰亂，各地都市計劃不克有效實施。直至政府播遷來台後，勵精圖治，刻意建設台灣為一模範省，都市計劃制度遂能逐步施行。又為謀都市計劃能與時俱進，其制度雖經兩年改革，但尚未臻於完善；究其原因，一方面是社會進步速度太快，一方面則是都市計劃的行政體制本身有缺陷，諸如都市計劃法令治絲益棼，都市計劃組識體系的不健全，及都市計劃運作制度的諸多窒礙等。
    本論文即是針對上述問題，以文獻研究方法，參考實務法規與文件、統計資料所作之研究。全文一册共分五章，約十六萬餘言，各章要點如下：
    第壹章緒論，簡述都市計劃概念與本文研究動機與目的、研究範圍、分析架構、方法與限制。
    第貳章我國都市計劃之法令依據，旨在探討我國都市計劃各時期之法令依據、立法與制度沿革。
    第叁章我國都市計劃之組織，計分五節，首先闡明都市計劃組織之主要型態與我國現行之組織體系，再就此一體系中各別機構按其組織功能與職掌之不同，分別加以論述。
    第肆章我國都市計劃之作業程序，主要在探究我國都市計劃運作制度及其推行。
    第伍章現行都市計劃行政體制之檢討與改進，分別就前述各章主要內容，對我國現行體制加以分析檢討，並指出缺失及改進之道。
    本論文得以完成，首先要感謝生我、養我、復我、昊天罔極之親恩，如果沒有養育我、栽培我的母親，我不可能有今天的成就。更要感謝華師力進、董師翔飛、黃師健二各位先生的教導、指正和寶貴的建議；考選部長唐振楚先生、考選部次長傅師宗懋先生的厚愛與推介；雷師飛龍先生、張師潤書先生、許師濱松先生、柴師松林先生平日授課時觀念之啟迪；導師吳定先生的關心與垂詢。亦感謝內政部營建署長張師隆盛先生不吝收為學生；營建署都市計畫組吳文鍾先生、人事行政局黃清和先生、台北市政府人事處符曼莉小姐、新莊市公所洪主任秘書燦楠先生的提供寶貴資料。感謝同窗好友顏勝賢同學、胞弟黃世鈺參與謄稿，使論文能如時提出。更感謝師大王曼莉小姐日夜謄稿、細心校讎，及至成書，皆大力支持，辛勞備至，謹記於此，以誌謝忱。其他在論文撰寫期間，時予鼓勵與幫助之師友人數眾多，亦在此一併致誠摯的謝意。本論文之撰寫，雖筆者戳力以赴，然而學力有限，且匆匆付梓，訛誤之處，必所難免，敬期諸位學者先進，不吝指正。一字之賜，敢不拜嘉？
    第壹章 緒論1
    第一節都市計劃之概念1
    壹、都市計劃之意義1
    一、學理定義1
    二、法律定義6
    三、綜合定義7
    貳、都市計劃之重要11
    一、就都市政策而言11
    二、就都市建設而言13
    三、就都市自治而言14
    四、就都市行政而言15
    五、就都市發展而言16
    六、就都市問題而言17
    七、就都市經濟而言20
    叁、都市計劃之種類21
    一、學理分類21
    二、實務分類24
    肆、都市計劃之結構體系26
    一、一般都市計劃結構體系26
    二、台灣區地域性計劃體系32
    第二節 研究動機與目的36
    第三節 研究範圍與架構39
    第四節 研究方法與限制42
    第貳章 我國都市計劃之法令依據51
    第一節 都市計畫法制定前概況56
    壹、民國以前56
    貳、民國以後68
    第二節 抗戰時首制都市計畫法70
    壹、立法背景70
    貳、立法內涵71
    第三節 抗戰勝利後之臨時措施73
    壹、補充法規之援用73
    貳、相關法規之頒布75
    第四節 日據時期台灣都市計劃76
    壹、都市計劃之推行76
    貳、台灣都市計畫令82
    第五節 政府遷台後第一次改革88
    壹、修正背景88
    貳、修正經過90
    叁、修正重點91
    第六節 政府遷台後第二次改革97
    壹、修正背景97
    貳、修正經過100
    叁、修正重點101
    第叁章 我國都市計劃之組識124
    第一節 組織型態與組織體系124
    壹、主要組織型態125
    貳、現行組織體系134
    第二節 業務執行機構139
    壹、中央機構139
    貳、省級政府144
    叁、直轄市府150
    肆、縣市政府及鄉、鎮、縣轄市公所158
    第三節 審議研究機構160
    壹、內政部都市計畫委員會163
    貳、台灣省都市計畫委員會164
    叁、直轄市都市計畫委員會165
    肆、縣市都市計畫委員會、鄉鎮市公所都市計畫委員會168
    第四節 業務配合機構168
    壹、中央機構方面170
    貳、省級政府方面180
    叁、直轄市府方面185
    肆、縣市政府及鄉鎮縣轄市公所方面189
    第五節 臨時性之組合191
    壹、協調會議192
    貳、督導會報192
    叁、專案小組194
    第肆章 我國都市計劃之作業程序204
    第一節 作業原則與制度系統204
    壹、主要作業原則204
    貳、現行制度系統207
    第二節 決定都市計畫地區218
    壹、應行擬定地區218
    貳、負責擬定機關219
    第三節 蒐集資料禁建管制221
    壹、蒐集資料221
    一、蒐集時機221
    二、資料內容222
    貳、禁建管制227
    一、禁建理由227
    二、禁建規定227
    三、違禁處罰228
    四、特許興建229
    第四節 選擇方案研擬圖說231
    壹、選擇方案231
    一、設定目標233
    二、規劃設計236
    三、方案評估238
    四、作成決定243
    貳、研擬圖說250
    一、書圖格式251
    二、說明事項256
    第五節 公開展覽徵求民意261
    壹、公開展覽261
    一、舉辦主旨261
    二、展覽方式263
    三、免辦情形267
    貳、徵求民意268
    一、參與層級268
    二、參與方式272
    三、參與現況276
    第六節 審議核定公布實施279
    壹、審議279
    一、審議原則280
    二、審議項目281
    三、審議方式282
    貳、核定286
    一、主要計畫核定286
    二、細部計畫核定287
    三、核定備案備查287
    叁、公布289
    肆、實施293
    第七節 通盤檢討修正變更294
    壹、通盤檢討294
    一、原則297
    二、條件298
    三、效果298
    貳、修正變更299
    第伍章 現行都市計劃行政體制之檢討與改進311
    第一節 法令依據方面311
    壹、法令體系之檢討311
    貳、法規修正之檢討313
    叁、計畫效力之檢討315
    肆、改進意見317
    第二節 組織方面319
    壹、組織體系之檢討319
    貳、組識型態之檢討322
    叁、組織協調之檢討327
    肆、權責分工之檢討331
    伍、人力素質之檢討334
    一、執行機構334
    二、審議機構345
    陸、改進意見355
    第三節 作業程序方面359
    壹、作業問題之檢討359
    貳、民眾參與之檢討365
    叁、實質規劃之檢討369
    肆、改進意見371
    參考書目387
    附圖目次
    圖一 - 一 一般都市計劃結構體系圖31
    圖一 - 二 台灣地區都市計劃結構體系簡圖33
    圖一 - 三 台灣地區地域性計劃結構體系圖34
    圖二 - 一 王城之圖解58
    圖二 - 二 周禮王城之圖解59
    圖二 - 三 唐代長安城圖62
    圖二 - 四 北魏洛陽城圖63
    圖二 - 五 唐代長安城坊里形式圖66
    圖二 - 六 清代北京城圖67
    圖三 - 一 獨立性計劃委員會組織系統圖127
    圖三 - 二 顧問性計劃委員會組織系統圖129
    圖三 - 三 計劃與發展聯合機構組織系統圖131
    圖三 - 四 行政性計劃委員會組織系統圖133
    圖三 - 五 我國都市計劃主管機關系統圖134
    圖三 - 六 我國都市計劃執行機構系統圖136
    圖三 - 七 我國都市計劃機構組織系統圖138
    圖三 - 八 內政部營建署組織系統圖142
    圖三 - 九 台灣省住宅及都市發展局組織系統圖148
    圖三 - 十 台北市政府工務局組織系統圖153
    圖三 - 十一 台北市政府工務局都市計畫處組織系統圖154/155
    圖三 - 十二 遊樂園機械遊樂設施安全管理流程圖179
    圖三 - 十三 台北市政府政治組織暨業務分類系統圖（與都市計畫業務有關之編列）190
    圖四 - 一 台北市都市計畫制定程序圖210
    圖四 - 二 台灣省都市計畫制定程序圖213
    圖四 - 三 我國都市計劃作業程序圖之一212
    圖四 - 四 我國都市計劃作業程序圖之二214
    圖四 - 五 我國都市計劃作業程序圖之三215
    圖四 - 六 我國都市計劃作業程序圖之四217
    圖四 - 七 都市計畫規劃程序圖232
    圖四 - 八 都市計畫規劃程序模型圖237
    圖四 - 九 都市計畫替選方案評估圖240
    圖四 - 十 都市計劃民眾參與層級圖271
    圖四 - 十一 主要計畫核定程序圖（內政部部份）290
    圖四 - 十二 主要計畫核定程序圖（省政府部份）290
    圖四 - 十三 細部計畫核定程序圖（內政部部份）291
    圖四 - 十四 細部計畫核定程序圖（省政府部份）291
    圖四 - 十五 都市規劃循環系統圖296
    圖五 - 一 日本東京都都市計劃機構組織系統圖324
    圖五 - 二 日本神戶市都市計劃機構組織系統圖325
    附表目次
    表一 - 一 擬訂綜合性區域計劃主要因素表28
    表二 - 一 日據時期公布之都市計畫地區表81
    表二 - 二 日據時期有關都市計劃之法令表83
    表三 - 一 都市計劃業務配合機構一覽表186
    表四 - 一 都市計畫圖圖例表253/ 254
    表四 - 二 都市計畫審核摘要表255
    表四 - 三 人民陳情意見綜理表256
    表五 - 一 日本神戶市都市計劃局組織系統表326
    表五 - 二 營建署都市計劃組實際員額及教育背景統計表336
    表五 - 三 台北市政府工務局都市計畫處員額編制及教育背景統計表337
    表五 - 四 台灣省基層單位都市計劃人員教育背景統計表342
    表五 - 五 台灣省基層單位都市計劃人員就讀科系統計表343
    表五 - 六 我國都市計劃機構人力與素質統計表346 /347
    表五 - 七 都市計畫委員會主任委員大專教育背景分類表349
    表五 - 八 我國都市計畫委員會委員教育背景統計表350
    表五 - 九 內政部都市計畫委員會委員人數及教育背景統計表351
    表五 - 十 台灣地區都市計畫委員會組成人數統計表353
    表五 - 十一 內政部、省政府都市計畫委員會委員人數及兼任狀況表354
    Description: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    71
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002007168
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[公共行政學系] 學位論文

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