政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/113298
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    題名: 促進民間參與公共建設誘因合法性之研究 ─以附屬事業為中心
    The legality of incentives for promotion of private participation in infrastructure projects ---with focus on the Ancillary Businesses
    作者: 陳以璇
    Chen, Yi Syuan
    貢獻者: 詹鎮榮
    陳以璇
    Chen, Yi Syuan
    關鍵詞: BOT
    民間參與公共建設
    附屬事業
    誘因
    不當聯結禁止原則
    經濟性原則
    可行性評估
    日期: 2015
    上傳時間: 2017-10-02 10:17:15 (UTC+8)
    摘要: 誘因係指為促使標的對象自願地為期待之行為，所提供之利益或施加之不利益。在促進民間參與公共建設領域，為吸引民間參與公共建設，提供之誘因可區分為減少支出與增加收入兩大類，前者包括權利金之多寡、用地取得協助與租金之多寡、租稅優惠、補貼貸款利息與投資一部分，後者則為特許經營權之賦予和特許期間之長短，以及附屬事業之賦予及期間之長短，而實務運作結果為人所詬病者多在附屬事業之賦予此一誘因上。
    附屬事業是民間機構在公共建設所需用地之開發經營的事業，且不屬於公共建設及其附屬設施。對於附屬事業提供合法性之檢驗，本論文嘗試提出一套判斷標準，並以此標準檢驗實務BOT案例：第一步驟係先確定BOT具有可行性，若依法BOT不可行而為之，則基於此一違法BOT可行性設定下所提供之誘因，合法性自有所疑義。在此，本論文認為應將經濟性原則納入我國評估公私協力可行與否之機制中，並且修正促參法施行細則中有關可行性評估之衡量項目與基準。其次，於附屬事業項目容許性之檢驗，以不當聯結禁止原則為之，採用「與法規範目的的關聯性」標準，以主辦機關附屬事業項目之提供有助於「公共服務水準提升」整體法規範目的達成與否，為關聯性有無之判斷，且提升之方式不限於直接提升公共服務水準，間接方式亦包含在內。最後，於附屬事業提供規模合法性之檢驗，再以經濟性原則為之，附屬事業僅有相較於其他誘因在相同成本支出時，能達到較大效益，或在同樣效益下，對國家而言是較少成本支出，即須是相較於特許經營權對公共建設服務品質有較多之提升、相較於租金優惠、補貼或投資一部分及權利金多寡能使政府於整體誘因有較少之提供，其提供規模始認為合法。
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    詹鎮榮，促進民間參與公共建設法之現實與理論─評台北高等行政法院之ETC相關判決，月旦法學雜誌，第134期，2006年7月，頁46-67。
    詹鎮榮，變遷中之行政組織法─從「組織形式選擇自由」到「組織最適誡命」，中研院法學期刊，第6期，2010年3月，頁1-60。
    廖義男，經濟法之發展與展望，月旦法學雜誌，第100期，2003年9月，頁114-124。
    廖義男，經濟輔助之主要類型及輔助行為之法基礎，國立臺灣大學法學論叢，第7卷第1期，1977年12月，頁81-99。
    熊秉元，人的刻劃─初探經濟學的行為理論，法令月刊，第53卷第10期，2002年10月，頁66-73。
    劉宗德，中華民國環境保護之法制與手法，全國律師，第2卷第2期，1998年2月，頁4-32。
    劉淑範，行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡，中研院法學期刊第2期，2008年3月，頁1-108。
    劉紹樑，論BOT基本法，月旦法學雜誌，第33期，1998年2月，頁22-35。
    蔡宗珍，從給付國家到擔保國家─以國家對電信基礎需求之責任為中心，台灣法學雜誌，第122期，2009年2月15日，頁33-36。
    蔡茂寅，比例原則在授益行政領域之適用，月旦法學教室，第35期，1998年4月，頁26-27。
    蔡茂寅，比例原則的界限與問題性，月旦法學雜誌，第59期，2000年4月，頁30-31。
    蔡茂寅，淺論BOT的幾個相關公法問題，萬國法律第102期，1998年12月，頁14-28。
    謝靜琪，民間投資者參與地方公共建設之適當誘因─以宜蘭縣冬山河水上海濱公園開發案為例，人與地，第203、204期，2000年11、12月，頁48-58。
    （三）學位論文
    許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力（ÖPP）法制─對我國促參法之啓示，臺灣大學法律學研究所博士論文，2008年6月。
    陳玉玲，BOT附屬事業（批地）對本體事業投資行為之影響，國立交通大學土木工程系碩士論文，2002年。
    陳軍志，公私協力法制下之社會自主管制，政治大學法律系碩士論文，2011年7月。
    游璧瑜，論公私協力行為之國家擔保責任─以促參法為中心，政治大學法律學研究所碩士論文，2011年7月。
    葉俊榮，行政裁量與司法審查，台大法律研究所碩士論文，1985年6月。
    （四）研究計畫與政府出版品
    台灣大學法律研究學研究所，行政程序法之研究─行政法草案，行政院經濟建設委員會委託，1990年12月。
    行政院公共工程委員會，BOT專案進度與品質管理參考手冊，2004年7月。
    行政院公共工程委員會，民間參與公共建設可行性評估及先期計畫書作業手冊─委託民間營運案件（簡要板），2002年10月。
    行政院公共工程委員會編印，BOT專案進度與品質管理參考手冊，2004年7月。
    行政院經濟建設委員會編，公共建設經濟效益評估及財務計畫作業手冊（上冊），2008年10月。
    金玉瑩等，「公共服務設施採BOT開發之適切性分析」研究報告，臺北市政府研究發展考核委員會委託，2010年12月。
    徐肇章，「民間參與公共建設可行性評估及先期規劃作業手冊」研究報告，行政院公共工程委員會委託，2001年12月。
    財政部推動促參司 民間參與公共建設資訊，「促參案件權利金設定方式之探討」研究報告，2007年。
    高雄市政府捷運工程局，高雄捷運採民間參與方式評估報告，2008年。
    國家發展委員會，公共建設計劃經濟效益評估及財務計畫作業手冊，2008年上冊。
    張昌琳等，促參案件附屬事業相關議題委託研究案，財政部委託，2014年4月23日。
    梁天開等，「民間參與公共建設推動議題改進之研究─政府如何獲取長期公共服務」研究報告，行政院公共工程委員會委託，2006年12月。
    梁發進，台北市政府獎勵民間投資市政建設之研究─以BOT為例，臺北市政府研究發展考核委員會委託，1998年6月30日。
    理律法律事務所，民間參與公共建設投資契約標準文件及要項之研議，行政院公共工程委員會委託，2002年11月。
    理律法律事務所，民間參與公共建設協商機制之擬議期末報告，行政院公共工程委員會委託，2002年10月。
    理律法律事務所，民間參與公共建設最低營收保證辦法草案，行政院公共工程委員會委託， 1999年1月。
    陳彥勳等，「日本PFI法、基本方針及標準契約（日譯）」專業服務案，行政院公共工程委員會委託，2012年7月。
    黃玉霖等，各類型民間參與公共建設案件執行成效之調查與分析，行政院公共工程委員會委託研究，2003年12月。
    黃惠如，市政府轉運站獎勵民間投資興建營運案執行經驗，財政部推動促參司網站，頁1-23。
    （五）招標文件、ＢＯＴ契約
    民間參與投資松山菸廠文化園區興建營運移轉（BOT）計畫申請須知，2009年9月。
    民間參與投資松山菸廠文化園區興建營運移轉（BOT）計畫興建營運移轉契約，2009年1月15日。
    民間參與臺北資訊園區暨停車場興建及營運案申請須知，2009年11月9日。
    民間參與臺北資訊園區暨停車場興建及營運案開發經營契約，2010年6月28日。
    甄選投資人開發暨營運台北車站特定專用區交九用地第三次招標文件，2003年7月11日。
    臺北車站特定專用區交九用地設定地上權契約（定稿本），2004年12月27日。
    臺北車站特定專用區交九用地開發經營契約，2004年12月27日。
    二、英文文獻
    DRBORAH STONE, POLICY PARADOX: THE ART OF POLITICAL DECISION MAKING (3rd ed. 2012).
    GEORGE I. BALCH, THE STICK, THE CARROT, AND OTHER STRATEGIES, POLICY IMPLEMENTATION: PENALITIES OR INCENTIVES? (Sage Publications, 1980).
    Gregory Fisher & Suman Babbar, Private Financing of Roll Roads, World Bank RMC Discussion Paper Series No.117, 28 (1996).
    HEMMING RICHARD, PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS, GUARANTEES AND FISICAL RISK 4 (International Monetary Fund, 2006).
    MICHAEL PARKIN, ECONOMICS (9th ed. 2010).
    三、德文文獻
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    Bonk, Heinz Joachim, in: Stelkens, Paul/Bonk, Heinz Joachim /Sachs, Michael (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz , 7. Aufl., München 2008, § 56.
    Brechtel, Christian, Das Gesellschaftsmodell- Option für eine echte Public Private Partnership (PPP), Hamburg 2010.
    Budäus, Dietrich, Public Private Partnership- Koopertionsbedarfe, Grundkategorien und Entwicklungsperspktion, in: ders, Kooperationsformen zwischen Staat und Markt, Baden-Baden 2006, S. 11-28.
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    Ziekow, Jan, Verwaltungsverfahrensgesetz, Stuttgart 2006.
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法律學系
    99651009
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099651009
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法律學系] 學位論文

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