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| Title: | 我國勞工退休金制度之建置及其改革――以「勞動基準法」與「勞工退休金條例」為中心
A study of the Labor Pension System and its Reform in Taiwan――focusing on the Labor Standard Law and Labor Pension Act |
| Authors: | 葉孟峰
Yeh, Meng Feng |
| Contributors: | 劉宗德
Liou, Tzong Der
葉孟峰
Yeh, Meng Feng |
| Keywords: | 勞工
退休
勞動基準法
勞工退休金條例
釋字第五七八號
釋字第五九五號
釋字第五九六號
退休金
年金
積欠工資墊償
世界銀行
三柱理論
Labor
Retirement
Labor standard law
Labor pension act
J.Y.Interpretation No. 578
J.Y.Interpretation No. 595
J.Y.Interpretation No. 596
Pension
Annunity
The arrear wage payment
World bank
Three -Pillar model |
| Date: | 2017 |
| Issue Date: | 2017-09-13 15:03:57 (UTC+8) |
| Abstract: | 有別於「勞工保險條例」之老年給付，我國新、舊勞工退休金制度，分別規定於「勞工退休金條例」及「勞動基準法」。至於司法院釋字第五七八號解釋之啟發，實係貫穿本文之一大思考主軸，該號解釋文依序引領以下之退休金制度改革：2004年勞退新制之立法改制；2008年、2009年之勞動基準法「強制退休」、「自請退休」要件之修正；2015年勞動基準法第二十八條、第五十六條及相關罰則之修正公布。
本文先就憲法、行政法、社會及勞動法之法理基礎，以及世界銀行「三層理論」及多層次退休保障之檢視架構，歸納出我國退休保障之制度現況；再依序探討：
(一)「勞動基準法」退休金制度之建置：適用該法前、後之退休要件與給與標準；司法院釋字第五七八號解釋之啟發，「強制退休」與「自請退休」之要件修正。
(二)「勞工退休金條例」之立法改制：著重新、舊制間，法律關係之轉換；司法院釋字第五九六號解釋之啟發，以及新制施行後之檢討，例如：關於「舊制勞工退休準備金五年足額提撥」、適用對象範圍之擴大、滯納金與強制執行手段等修正。
(三)關廠歇業積欠工資之墊償制度：溯自國際公約、勞動基準法立法轉折、司法院釋字第五九五號解釋之啟發，來解析積欠工資墊償制度之建置及其法律關係；關廠歇業工人抗爭之衝擊及判決類型分析；催生將退休金、資遣費納入「積欠工資墊償」制度之保障範疇，並檢討「勞工退休準備金」制度及相關罰則。
綜上，歸納出以下之研究發現：
(一)「退休金」與「年金」之本意不同，應區別使用；
(二)「國家責任」、「雇主責任」及「個人責任」，責任範疇有別；
(三)「社會保險」與「企業退休金」應併行不悖；
(四)適用勞動基準法前、後之工作年資，退休金分段給與；
(五)從勞退舊制到新制之立法改制，促成法律關係轉換；
(六)勞動基準法「強制退休」與「自請退休」規定之修正，讓退休要件更為合理化；
(七)勞退舊制「退休準備金制度」之調整與行政督促手段之加強，有助於勞工退休金權益之保障；
(八)關廠歇業工人之衝擊，導致勞動債權保障範疇之擴大。
進而，提出若干政策上之改進建議：
(一)退休金兼具「後付工資」與「事前契約約定」之本質，不應輕易片面變更；
(二)勞工保險局身兼不同退休保障制度之承辦者，存有給付制度未來整合之空間；
(三)縮短勞工與公務人員退休保障差距之方法，可採鼓勵自願提繳，或強制勞工負擔部分保障之資金來源 ；
(四)勞退新制之擴大適用，推動了與其他職業類別退休制度之實質整合；
(五)政府作為「軍公教人員之雇主」，宜減少「球員兼裁判」之角色衝突 ；
(六)軍公教人員退休再任職公部門，應否暫停退休金之給付?－－或可借鏡「勞工退休後再受僱」之法律關係為師。
Other than the old-age benefits stipulated in the Labor Insurance Act, all the labor pension systems were stipulated in the Labor Standard Law and the Labor Pension Act respectively. The mainstay of this dissertation is pillared on the Judicial Yuan’s Interpretation No. 578, which led the pension system reform mentioned below : The legislative revisions of new Labor Pension Act in 2004, the prerequisites of the mandatory and voluntary retirements of Labor Standard Law in 2008 and 2009; the promulgation of the revisions of articles 28 and 56 and the related penal provisions in 2015.
The judicial foundation of this paper is to review the legal theories in the Constitution, Administration Law and the related social and labor laws, in addition to the frameworks of the World Bank’s three-pillar model and the protection provided by the multipillar pension; to categorize the status quo of Taiwan’s systems in terms of retirement protection; then to detailed discussions followed.
1.The establishment of pension system in Labor Standard Law: the prerequisites and payment standards of retirement and pension before and after the law; the inspirations of Judicial Yuan’s No. 578 Interpretation, the modification of the prerequisite of mandatory retirement and voluntary retirement.
2. The judicial reform of the Labor Pension Act: focusing on the changes of legal relationships between the new and old systems; the inspirations of Judicial Yuan’s No. 596 Interpretation, and the review of the applications of the new system; such as “the full appropriation of the labor pension reserve funds monthly within five years”, the expansion of the eligibility, the revisions of delinquency charges and the enforcement tools.
3. The Arrear Wage Payment Fund by the shut-down factories: retrospection of the international conventions, the legislation revisions of Labor Standard Law, and the inspiration of the Judicial Yuan’s No. 595 Interpretation, to analyze the establishment and the applicable regulations of the Arrear Wage Payment Fund; the categorizations of the impacts and verdicts resulted by the labor protests and struggles against the shut-down factories; the inclusion of pension and severance payments into the Arrear Wage Payment Fund to expand the coverages; and the review of the Labor Pension Reserve Funds system and the related penal regulations.
The research concludes the findings as follows:
1. The definitions and discrepancies of the Pension and the annuity, and their respective applications.
2. The demarcations among “National responsibilities”, “Employers responsibilities” and “Individual responsibilities”
3. “Social insurance” and “Occupational Pension plans” should be applied together.
4. The calculation of seniorities before and after the applications of the Labor Standard Law, the pension paid in installments.
5. The legislations of labor retirement between the new and old systems, and the conversion of the legislation relationship.
6. The legislation revisions of “mandatory retirement” and ” voluntary retirement”, makes the betterment of the retirement prerequisites.
7. The modification of the labor pension reserve fund system in the Old Labor Pension System and the strengthening of administrative tools, are helpful for the security of labors’ retirement benefits.
8. The impacts of the shut-down factory workers, caused the expansion of the protection of labor claims.
The suggestions for policy implementations as follows:
1. The traits of pensions are ”delayed wages” and “prior contract”, shall not be changed with ease.
2. The Bureau of Labor Insurance plays the role of a platform for different retirement protection systems, the possibility of payment integration in the future is available.
3. The methods to narrow the gaps between the labor and the public servants, could either by increasing the voluntary premiums, or ask the labor to pay premiums for their financial protection sources.
4. The expansion of the eligibilities for the new labor retirement fund, could promote the integrations with the systems of other professions.
5. Government is the employer of all the civil servants (including the armed force, public servants, and the teachers) should avoid the role-conflict caused by “playing both players and the referees”
6. The pension for those reentries of the public sector retirees could refer to the same scenarios of labor retirees. |
| Reference: | 參考書目
一、外文
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二、中文
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(三)研討會論文、會議記錄
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郭昭男，世界銀行年金改革模式及其批判，2001年。臺北﹕國立政治大學勞工研究所碩士論文未出版。
鄢武誠，我國勞動法上勞工退休制度的研究，2000年。臺北﹕國立臺灣大學三民主義研究所博士論文未出版。
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(六)官方出版品
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立法院公報。
行政院勞工委員會，國際勞工公約暨建議書，2000年。
行政院勞工委員會，國際勞工公約，2010年。
行政院勞工委員會，國際勞工建議書，2010年。
行政院勞工委員會勞工保險局，甲子紀事勞工保險60年，2010年
臺閩地區勞工保險局，勞工保險法規歷次修正條文彙編，1990年。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
99961015 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0999610152 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [法學院碩士在職專班] 學位論文
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