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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/112249
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| Title: | 馬英九政府國際參與之政策分析：以WHO和ICAO為例
The policy analysis of the Ma Yingjeou administration’s international participation: The cases of WHO and ICAO |
| Authors: | 侯宇廷
Hou, Yu Ting |
| Contributors: | 黃奎博
Huang, Kwei Bo
侯宇廷
Hou, Yu Ting |
| Keywords: | 馬英九
活路外交
世界衛生組織（WHO）
世界衛生大會（WHA）
國際民航組織（ICAO）
Ma Ying-Jeou
viable diplomacy
WHO
WHA
ICAO |
| Date: | 2017 |
| Issue Date: | 2017-08-28 11:57:51 (UTC+8) |
| Abstract: | 自1971年聯合國大會通過第2758號決議後，中華民國陸續失去在聯合國的席次及聯合國體系各專門機構之會員身分，因而難以有效參與國際社會，更無法對國際事務享有話語權。然為維護國家利益與人民福祉，開拓我國在國際社會中生存及發展空間，馬英九政府在活路外交政策架構下，積極參與世界衛生組織（WHO）與國際民航組織（ICAO）等政府間國際組織及其相關活動。
本文嘗試以馬政府活路外交政策為主軸，歸納整理現有成果，以因應未來的機會與挑戰。除了針對該政策產出背景進行爬梳，探究其實質內容與預期目標，另透過檢視2009年至2015年，政府相關部會國際參與歲出預算決算書，分析馬政府資源使用之情況。並以我國參與WHO及ICAO經驗為例，就政策制定階段國際與國內情勢、政策之預期與實際成效，以及政策執行後的調整和續進，分別進行剖析。
最後本文認為，馬政府專注於國際社會共同關切，且攸關我國國家及產業永續發展的重要議題，並接受以較具彈性之身分參與國際組織的作法，既不挑釁中國大陸當局，亦可落實「有意義參與」，使各國瞭解我國貢獻國際的能力與意願。然而，外交政策本難收立竿見影之效，馬政府的政策能否有效，從這7年的成果僅可檢視短期目標達成與否，至其長遠之影響仍待持續觀察。
Excluded from the United Nations since 1971, it became much harder for the Republic of China （Taiwan） to participate in the international community, let alone had a voice on international affairs. However, to defend national interests and to expand international participation, the Ma Ying-Jeou administration had taken an active part in international intergovernmental organizations, such as WHO and ICAO and their related activities, under the policy framework of “viable diplomacy.”
This study aims to explore the contents and goals of Ma government’s foreign policy and to summarize the achievements for future opportunities and challenges. Besides, by retrieving the budget statement of annual expenditure on international participation of relevant government ministries, this study analyzes the use of resources of Ma government. Moreover, it also discusses the international and domestic situations in policy-making stage, and the expectations and achievements of policy implementation with experiences of participating in WHO and ICAO as examples.
In the end, it concludes that Ma government participated in international organizations by focusing on the major issues, crucial to national and industrial sustainable development, which were also in line with the concerns of international community. Facts proved that it was less provocative to China and was effective to demonstrate our capacity and willingness for “meaningful participation” in the international society with a pragmatic and flexible manner.
第一章 緒論 1
第一節、研究背景、動機與目的 1
第二節、文獻回顧 4
第三節、研究方法 14
第四節、研究範圍與限制 16
第二章 馬政府外交政策主軸 19
第一節 「活路外交」的背景與緣起 19
第二節 「活路外交」的政策內容與特點 25
第三節 「活路外交」國際參與政策及其評論 34
第四節 小結 40
第三章 國際參與政策資源使用分析 41
第一節 外交總預算：2009年至2015年 41
第二節 外交總決算：2009年至2015年 47
第三節 國際參與歲出比較：2009年至2015年 54
第四節 小結 59
第四章 我國參與世界衛生組織之政策分析 61
第一節 政策制定的背景：國際局勢和國內情況 61
第二節 政策執行的成效：預期與實際 67
第三節 政策執行後的調整和續進 77
第四節 小結 86
第五章、我國參與國際民航組織之政策分析 87
第一節 政策制定的背景：國際局勢和國內情況 87
第二節 政策執行的成效：預期與實際 93
第三節 政策執行後的調整和續進 102
第四節 小結 111
第六章 結論 113
第一節 我國得以參與WHA和ICAO之原因 113
第二節 比較我國參與WHA和ICAO之挑戰 118
第三節 從參與WHO和ICAO之經驗找出未來國際參與的可行模式 126
第四節 未來研究展望 130
參考文獻 131 |
| Reference: | 一、 書籍
（一） 中文專書
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3. Lentner, Howard H., Foreign Policy Analysis: A comparative and Conceptual Approach, 淦克超譯，外交政策分析－比較的及概念的看手法（臺北：黎明文化，1979）。
4. Nye, Joseph S., Soft Power：the means to success in world politics, 吳家恆、方祖芳譯，柔性權力（臺北：遠流出版，2006）。
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6. 王鳴鳴，外交政策分析：理論與方法（北京：中國社會科學出版社，2008）。
7. 吳定，公共政策（臺北：空大，2003）。
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10. 張亞中主編，兩岸政治定位探索，（臺北：生智文化，2010）。
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12. 鄭端耀主編，兩岸國際空間談判（臺北：政大國關中心，2009）。
13. 蔡朝明主編，馬總統執政後的兩岸新局：論兩岸關係新路向（臺北：遠景基金會，2009）。
14. 蘇起、童振源主編，兩岸關係的機運與挑戰（臺北：五南，2014）。
（二） 英文專書
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6. Waltz, Kenneth N., Man, the State, and War: A Theoretical Analysis, (New York: Columbia University Press, 1959).
二、 中文期刊
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2. 林正義、林文程，「臺灣加入世界衛生組織的策略」，新世紀智庫論壇，第18期（2002）：7-19。
3. 林岡、劉婧，「臺灣當局『活路外交』評析」，上海交通大學學報（哲學社會科學版） ，17卷4期（2009）：20-28。
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5. 周嘉辰，「吳習會後臺灣的國際空間：以ICAO為例」，戰略安全研析，第98期（2013）：28-36。
6. 高聖惕，「國際民航組織觀察員制度暨領域代表普遍化之概念」，東吳法律學報，11:1期（1998）：73-112。
7. 修春萍，「活路外交政策能走多遠」，臺灣工作通訊， 2012年05期（2012）：28-31。
8. 張麟徵，「欠缺智慧的馬式『外交休兵』」，海峽評論，213期（2008）：47-49。
9. 張麟徵，「『活路外交』的前景與檢討」，海峽評論，222期（2009）：28-30。
10. 陳隆志，「WHA模式是臺灣中國化的陷阱」，新世紀智庫論壇，第62期（2013）：7-8。
11. 陳駕譽、戴宏傑，「臺灣參與國際民航組織（ICAO）之歷程」，黃埔學報，第65期（2013）：143-160。
12. 楊進添，「活路外交的理念與成果」，國際關係學報，第29期（2010）：1-10。
13. 歐鴻鍊，「談『外交休兵』 與『活路外交』」，國際關係學報，第35期（2013）：1-10。
14. 歐鴻鍊，「檢討外交休兵與兩岸關係」，展望雜誌，第598期（2016）：6-12。
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三、報紙
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四、中文官方網站
（一）總統府網站
1. 中華民國總統府，「總統訪視外交部並闡述「活路外交」的理念與策略」， http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=14041。
2. 中華民國總統府，「活路外交」， http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1077。
3. 中華民國總統府，「中華民國第12任總統馬英九先生就職演說」， http://www.president.gov.tw/Portals/0/FeaturesSection/Other-feature-articles/2008_0520p/speech.html。
（二）外交部網站
1. 中華民國外交部，「世界衛生組織（WHO）簡介」， http://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=22C3B697A101DF19。
2. 中華民國外交部，「國際民航組織（ICAO）」， http://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=3DE11E74CBD6C44E。
3. 中華民國外交部，「國際組織參與現況」， http://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=DED5DAB0D6C7BED6。
4. 中華民國外交部，「外交部援外政策白皮書」， http://www.mofa.gov.tw/Newsnodept.aspx?n=39E2077EE8C1A485&sms=8BC010EADB07DCF2。
5. 中華民國外交部，「美國衛生部部長湯普森在第五十六屆『世界衛生大會』第二次全會總討論中發表友我言論」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=9E57026FB421F554&sms=28A3E17C7AEEE92F&s=1B5F3371B67E9B10。
6. 中華民國外交部，「『國際民航組織』（ICAO）邀請我出席本（102）年大會」，http://www.mofa.gov.tw/igo/News_Content.aspx?n=3E9C6A131C420E9D&sms=B5877621755C11D4&s=5BA251A764D265C9。
7. 中華民國外交部，「交通部葉部長匡時：『臺灣爭取在國際民航組織發聲』專文（中文）」，http://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=4F8A34329040A71D。
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9. 中華民國外交部，「美國聯邦眾議院通過支持臺灣以觀察員身分參與「國際民航組織（ICAO）」決議案」， http://www.mofa.gov.tw/igo/News_Content.aspx?n=3E9C6A131C420E9D&sms=B5877621755C11D4&s=F253736CCDDE2920。
10. 中華民國外交部，「美國聯邦參議院外交委員會無異議通過決議案支持我以觀察員身分參與『國際民航組織』（ICAO）」， http://www.mofa.gov.tw/igo/News_Content.aspx?n=3E9C6A131C420E9D&sms=B5877621755C11D4&s=BDA4F85B15189602。
11. 中華民國外交部，「美國聯邦眾議院外交委員會無異議通過決議案支持我以觀察員身分參與『國際民航組織』（ICAO）」， http://www.mofa.gov.tw/igo/News_Content.aspx?n=3E9C6A131C420E9D&sms=B5877621755C11D4&s=86D5B2B18DC75940。
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14. 中華民國外交部，「99年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
15. 中華民國外交部，「100年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
16. 中華民國外交部，「101年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
17. 中華民國外交部，「102年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
18. 中華民國外交部，「103年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
19. 中華民國外交部，「104年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
20. 中華民國外交部，「105年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
21. 中華民國外交部，「106年度外交部單位預算」， http://www.mofa.gov.tw/NewsNoHeadOnlyTitle.aspx?n=D78EA22C51DC706E&sms=04C0F2D009469151。
22. 中華民國外交部，「歐部長立法院第七屆第三會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=EB8D3564FD38B4A9。
23. 中華民國外交部，「楊部長立法院第七屆第四會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=3185E5338249CBBC。
24. 中華民國外交部，「楊部長立法院第七屆第六會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=450CA232B8C049CF。
25. 中華民國外交部，「楊部長立法院第七屆第七會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=2BE28E4BBBBC6053。
26. 中華民國外交部，「楊部長立法院第七屆第八會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=AB0448FCA9F910F4。
27. 中華民國外交部，「楊部長立法院第八屆第一會期外交業務報告」，http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=C6FE8D30A24F4F9B。
28. 中華民國外交部，「林部長立法院第八屆第二會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=FC89AA723F716AAA。
29. 中華民國外交部，「林部長立法院第八屆第三會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=8A3FDCD519959CF7。
30. 中華民國外交部，「林部長立法院第八屆第四會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=0BEFF50B81923E92。
31. 中華民國外交部，「林部長立法院第八屆第五會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=A6FB3AFD85E869D4。
32. 中華民國外交部，「林部長立法院第八屆第六會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=3CF802D1A304CF72。
33. 中華民國外交部，「林部長立法院第八屆第八會期外交業務報告」， http://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=052449DD01A26E24&sms=DF52F83A5B7D2A47&s=03AB4E238ED71423。
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2. 臺灣世界衛生組織研究中心，「總統召開高層會議 宣布今年可參加WHA」， http://www.twwho.org/pub/NEWS.ASP?ctyp=NEWS&catid=3&ctxid=2496。
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4. 臺灣世界衛生組織研究中心，「朱副院長召開總結記者會期許楊署長於WHA展現臺灣H1N1防疫成效」，http://www.twwho.org/pub/LIT_6.asp?ctyp=LITERATURE&pcatid=1425&catid=3645&ctxid=2760&single=Y。
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6. 臺灣世界衛生組織研究中心，「世衛大會模式研析」， http://www.twwho.org/files/literature/3667.5624_9-0600j010000R.pdf。
（三）衛生福利部網站
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（四）交通部網站
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8. 行政院主計總處，「101年度中央政府總預算案」， http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=29790&CtNode=5602&mp=1。
9. 行政院主計總處，「102年度中央政府總預算案」， http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=31908&CtNode=5748&mp=1。
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3. 審計部全球資訊網，「總決算審核報告（民國100年度）」，http://www.audit.gov.tw/files/15-1000-398,c133-1.php。
4. 審計部全球資訊網，「總決算審核報告（民國101年度）」， http://www.audit.gov.tw/files/15-1000-1216,c183-1.php。
5. 審計部全球資訊網，「總決算審核報告（民國102年度）」， http://www.audit.gov.tw/files/15-1000-1609,c186-1.php。
6. 審計部全球資訊網，「總決算審核報告（民國103年度）」， http://www.audit.gov.tw/files/15-1000-2789,c267-1.php。
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10. 財團法人國家政策研究基金會，「援外預算減少，外交回歸正常化專業化」， http://www.npf.org.tw/printfriendly/9661。
五、非官方網站
1. 吳佲璋，「馬前總統：正派活路外交 人道援助展現軟實力」，青年日報，2012年4月11日，http://news.gpwb.gov.tw/news.aspx?ydn=026dTHGgTRNpmRFEgxcbfbBlvy%2F7DopDATM56oOni4RCtbJZGAU7eVOUkrLOv7SYYIURta564dgrTepUXFz0gk6SYDOoOxEyxGLC%2FZskQcY%3D。
2. 林世嘉，「『WHA模式』封死了臺灣的國際組織參與之路」，蘋果日報，2014年5月16日，http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140516/399143/。
3. 林世嘉，「臺灣在世衛大會觀察員身份之國際法理和衛生需求分析」，臺灣之友會，http://fta.miroko.tw/download.htm。
4. 林濁水，「馬總統甘犯北京大忌─ICAO事件看臺灣的兩條國際參與路線」，美麗島電子報，2013年7月22日，http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=5,6&id=45212&page=2。
5. 姜皇池，「政府應立即在ICAO澄清」，自由時報，2013年9月30日，http://talk.ltn.com.tw/article/paper/718028。
6. 姜皇池，「論譠：參與ICAO 是重大挫敗」，蘋果日報，2013年9月26日，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130926/35320245/。
7. 姜皇池，「非國家參與WHA中『一中』圈套」，聯合報，2009年4月30日，http://blog.roodo.com/lchintwnews/archives/8829453.html。
8. 姜皇池，「出席ICAO 學者批 臺灣淪中國帶進場貴賓狗」，自由時報，2013年9月27日，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/717297。
9. 陳一新，「出席ICAO 臺美中三贏」，美麗島電子報，2013年9月14日，http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=5&id=48210。
10. 陳建仲，「從「活路外交」到「陽光外交」」，海峽評論，223期，2009年07月，https://www.haixia-info.com/articles/5408.html。
11. 陳隆志，「《星期專論》由馬氏政府「WHA模式」談臺灣入聯」，自由時報，2013年10月27日，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/725387。
12. 郭震遠，「新形勢下的我國「國際空間」問題」，中國評論，http://www.nihaotw.com/sp/xwzt/rdtx/200809/t20080903_388816.htm。
13. 張宗智，「美首度表態支持臺灣參與聯合國『的』組織」，聯合報，2009年9月19日，http://blog.udn.com/yensunny/2233108。
14. 黃奎博，「從甘比亞斷交事件體檢活路外交」，美麗島電子報，2013年11月19日，http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=5,15&id=50682。
15. 黃奎博，「我國國際參與的三大支柱」，美麗島電子報，2013年7月31日，https://tw.news.yahoo.com/blogs/society-watch/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E5%8F%83%E8%88%87%E7%9A%84%E4%B8%89%E5%A4%A7%E6%94%AF%E6%9F%B1-064703327.html。
16. 黃奎博，「臺灣出席ICAO大會的政治意涵」，美麗島電子報，2013年9月14日，http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=5,15&id=48189。
17. 黃偉偉，「臺灣『活路外交』與『務實外交』的區別」，中國評論新聞網，http://hk.crntt.com/doc/1007/5/4/8/100754865.html?coluid=63&kindid=0&docid=100754865&mdate=0925122947。
18. 中國評論新聞網，「臺灣“活路外交”與“務實外交”的區別」， http://hk.crntt.com/doc/1007/5/4/8/100754865.html?coluid=63&kindid=0&docid=100754865&mdate=0925122947。
19. 臺灣之友會，「臺灣在世衛大會觀察員身份之國際法理和衛生需求分析」，http://fta.miroko.tw/download.htm。
20. 天下雜誌，「加入聯合國組織 臺外交新突破」， http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5052789#。
21. 天下雜誌，「臺灣不想加入聯合國了？」，http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5008607#。
22. 自由時報，「美聲明支持臺灣 參與聯合國組織」，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/244367。
23. 自由時報，「前駐歐盟代表高英茂：世衛密件重傷臺灣主權」，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/492716/print。
24. 自由時報，「馬政府參與WHA 綠轟等同附屬中國」，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/393292。
25. 鐵血網，「薄瑞光：北京應停止壓縮臺灣的國際空間」， http://m.tiexue.net/touch/thread_2784751_1.html。
26. BBC中文網，「臺灣加入世界衛生組織邁出第一步」，http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_7840000/newsid_7848400/7848409.stm。
27. CNA中央通訊社，「馬總統：活路外交就是和平外交」，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201503120382-1.aspx。
六、 英文網站
1. Georgetown Journal of International Affairs, ”Safer Skies, Better Global Cooperation: Why Taiwan`s Inclusion in ICAO is Necessary”, http://journal.georgetown.edu/safer-skies-better-global-cooperation-why-taiwans-inclusion-in-icao-is-necessary-by-yeh-chung-lu/.
2. The Brookings Institution, ”Biding Time: The Challenge of Taiwan`s International Status”, http://www.brookings.edu/research/papers/2011/11/17-taiwan-international-status-winkler,
3. The U.S.-China Policy Foundation, ”U.S.-Taiwan-China Relations: Post-Taiwan Election Roundtable”, http://www.uscpf.org/v2/events/2008/taiwanevent.html.
4. U.S. Department of State, ”Interview With the Wall Street Journal Editorial Board”, http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2008/06/106122.htm.
5. US department of State, http://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rm/2007/91979.htm.
6. Thomas J. Christensen, “A Strong and Moderate Taiwan”, http://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rm/2007/91979.htm. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
外交學系
102253019 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102253019 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [外交學系] 學位論文
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