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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103699
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| Title: | 我國行政機關組織與員額合理化之研究 |
| Authors: | 施旺坤 |
| Contributors: | 張潤書
施旺坤 |
| Date: | 1985 |
| Issue Date: | 2016-11-09 17:35:38 (UTC+8) |
| Abstract: | 論文提要
行政組織與員額是政府推動政務的主要工具，其設置健全與否直接影響到機關施政績效至深且鉅，據統計，我國公務機關員額至七十二年底已高達四十五萬六千二百七十四人，平均每年約增加一萬三千多人，其中行政機關近三年來員額有大幅度增加的趨勢，每年所增加的員額中約有一半是行政機關增加的，由於員額急遽的膨脹，導致政府財政負擔加重，影響極為廣泛，但行政機關的效能卻未相對顯著的提高，故近數年來輿論不斷嚴厲抨擊政府行政組織混亂，機構疊床架屋，員額惡性膨脹，冗員及無效人力充斥，效率不彰造成公帑浪費虛擲，籲請政府應積極整頓大力裁撒蕪蔓機構，汰除閒冗，有效管制員額，並全面檢討行政組織，增設必要的機關積極加強國家建設，政府有鑑於此，近十餘年來亦相繼的採取各項改進措施，然收效未宏，故如何促使行政組織及員額健全合理，充分發揮組織功能，以適應國家施政需要，使我國政府行政能早日邁向現代化的嶄新境界，係當前行政革新聲中朝野共同關切矚目的重要課題。
本文係似行政院所屬七十二個行政機關為實證研究對象，並就國內外對組織員額的管理規定作文獻探討，全文共一冊約十萬字，分為六大章節，各章節要旨如次：
第一章是緒論，主要在說明本文的研究動機、研究目的、範圍及方法，並探討研究題目的涵義。
第二章是我國行政機關組織與員額的現況分析，主要分為「組織設置」、「員額配置」及「人力運用」三大方面就實證調查所得並參考有關理論及文獻分析當前行政機關組織員額現況，並分別探討問題的產生原因。
第三章是我國對行政機關組織員額的管理方法及成效，主要係探討行政組織及員額有關的管理規定，及政府十餘年來所採行的各項改進措施，並分別對其成效予以分析檢討評估。
第四章是外國對行政組織及員額的管理方法及成效，主要係探討英、美、日三國對組織員額所採的管制方法及成效，分別擷取各國制度之精華所在提供國內借鏡參考。
第五章是依據研究結果研提我國行政機關組織與員額應行的改進途徑，供主管當局今後改革組織員額時之決策參考。
第六章結論係對本研究的重要內容作整體摘要的描述。
第一章 緒論1
第一節 研究動機1
一、公務員額不斷膨脹影響廣泛1
二、各界對組織員額膨脹的關注2
三、公務生產力觀念的啓示5
四、國外管制員額方法可供借鏡6
五、組織員額面臨增減兩難的困境7
第二節 研究內容與目的8
第三節 研究範圍9
第四節 研究方法與步驟10
一、蒐集有關文獻與資料 10
二、問卷設計及擬定研究綱要 11
三、試測與修改問卷11
四、樣本選取與調查11
五、調查資料的統計分析13
六、研究報告之撰寫14
第五節 題目及有關名詞的詮釋16
一、行政機關16
二、行政組織17
三、員額17
四、合理化18
第二章 我國行政機關組織與員額現況分析23
第一節 組織設置方面23
一、機關之間的任務職掌23
二、業務單位與行政支援單位的設置26
三、任務編組單位29
四、控制幅度及層級32
五、機關及內部單位名稱35
第二節 員額配置方面39
一、員額配置的多寡40
二、聘僱人員49
三、職等結構53
四、行政支援人員的配置比例54
五、技工工友員額56
第三節 人力運用方面59
一、工作量60
二、工作負荷61
三、勞逸是否平均62
四、人員專長的發揮63
五、工作情緒64
六、工作簡化及分層負責65
第三章 政府對行政機關組織員額的管理措施及成效75
第一節 行政機關的設置依據及組織員額管理規定75
一、行政機關的設置依據75
二、行政機關組織法規的種類及內容76
三、行政機關組織及員額的管理規定77
第二節 政府對組織員額採行的改進措施81
一、健全組織功能作業81
二、處理工作量不足職位81
三、機構及員額精簡計畫82
四、推行工作簡化84
五、釐訂員額設置標準85
六、處理不適任現職人員86
七、訂定組織編制審核原則86
八、實施組織員額評鑑86
九、年度員額管制要點88
第三節 政府對行政機關組織及員額管理的成效探討89
一、組織與員額管理事權分歧89
二、組織編制審核機構之組織有待檢討調整89
三、各機關人事單位未能發揮協助管理功能91
四、組織法規對員額有關之規定缺乏彈性91
五、組織員額改革措施缺乏具體有效方法92
六、員額改進措施仍有缺失93
第四章 外國對行政組織與員額的管理方法及成效103
第一節 英國的管理方法及成效103
一、員額管制成效103
二、員額管理機關105
三、員額管理方法107
四、員額精簡成功的原因111
第二節 美國的管理方法及成效112
一、員額管制成效112
二、美國近十多年來組織員額的改革措施115
三、員額管理的方法117
四、裁員的制度119
五、員額有效管制的原因126
第三節 日本的管理方法及成效126
一、組織員額的專責管理機關126
二、行政組織及員額改革經過127
三、臨時行政調查會―行政診斷機關128
四、定員管理135
第五章 我國行政機關組織與員額合理化應循之途徑147
第一節 組織之健全與調整方面147
一、成立行政組織革新委員會147
二、機關間權責重新檢討劃分148
三、從速制定行政組織法規149
四、任務編組單位合理設置149
五、設置組織編制專責審核單位150
六、建立機關組織功能評估制度151
七、建立增設機關或單位審核評估制度152
八、行政支援單位研究實施簡併153
第二節 員額之合理管制方面154
一、研究實施人事檢查制度154
二、妥訂完整裁員制度155
三、研訂員額低度成長高限156
四、改進預算員額審查方法156
五、定期處理聘僱人員158
六、加強民間委託精簡技工工友名額159
第三節 人力運用及配合措施方面160
一、機關內部人力靈活調用160
二、確立用人成本效益之觀念160
三、研訂員額調撥及再教育制度160
四、研訂組織員額管制成果獎懲辦法161
五、組織員額資料公開化162
六、積極引用資訊設備及各種機具162
七、加強在職訓練提升人員素質163
第六章 結論167
參考書目177
附錄191
圖表目錄
圖 1 — 1 行政院所屬各機關學校設置成長曲線3
圖 1 — 2 行政院所屬各機關學校公教人員成長曲線4
圖 1 — 3 研究內容架構8
圖 2 — 1 人事惡性循環48
圖 2 — 2 人事施政困擾48
圖 4 — 1 最近十四年英國文官員額統計104
圖 4 — 2 美國聯邦、各州及地方政府員額成長114
圖 4 — 3 美國實施裁員的方法125
圖 4 — 4 日本各省廳國家公務員的沿革138
表 1 — 1 調查機關數12
表 1 — 2 問卷分發與回收情形13
表 1 — 3 樣本特性分配15
表 2 — 1 機關的職掌有無與其他機關發生重複24
表 2 — 2 機關業務單位與行政支援單位的設置比例是否合理27
表 2 — 3 認為內部單位設置不合理應該如何調整28
表 2 — 4 任務編組單位是否能充分發揮功能31
表 2 — 5 行政機關控制幅度統計33
表 2 — 6 行政機關組織層級數統計34
表 2 — 7 行政院所屬行政機關、事業機構、各級學校公務員額增減比率統計表41
表 2 — 8 61.年至72.年行政機關、事業機構、各級學校增加人數暨增加總人數百分比統計42
表 2 — 9 對目前機關員額設置狀況的看法44
表 2 — 10 認為機關員額太多應該減少的比率44
表 2 — 11 臨時人員聘僱的期間51
表 2 — 12 聘僱人員如全部解僱對機關業務有無影響52
表 2 — 13 對機關目前業務單位的人員和行政單位的人員配置比例的看法55
表 2 — 14 行政支援單位人員人數佔全機關人數的比例應以多少為合適56
表 2 — 15 機關工友的人數57
表 2 — 16 工友的工作量57
表 2 — 17 工作量不足人員佔機關人數的百分比61
表 2 — 18 受測者對工作負荷的看法62
表 2 — 19 人員有無勞逸不均現象63
表 2 — 20 人員專長發揮情形64
表 2 — 21 人員的工作情緒65
表 2 — 22 曾否推動工作簡化66
表 2 — 23 推動工作簡化的成效67
表 2 — 24 機關工作簡化推行不理想的原因68
表 2 — 25 分層負責辦法實施情形69
表 3 — 1 行政院暨所屬各機關組織法規案件承辦單位分工表80
表 3 — 2 健全組織功能作業成果統計表82
表 3 — 3 行政院所屬各級機關精簡成果83
表 3 — 4 中央機關年度預算員額核准比率統計表87
表 4 — 1 美國公務員與人口統計表113
表 4 — 2 日本臨時行政調查會組織129
表 4 — 3 日本臨時行政調查會委員名單132
表 4 — 4 日本臨時行政調查會專門委員名單133
表 4 — 5 日本過去十六年間中央公務員定員增減狀況139
表 4 — 6 日本定員削減計畫實施狀況140 |
| Reference: | 壹、中文部分
一、書籍
1.王國書譯：人力管理學，台北：黎明文化事業公司，民國六十四年元月。
2.王樹德，人事行政之根，作者自印，民國六十七年六月。
3.左潞生，行政學，台北：三民書局，民國五十一年五月。
4.吳定，機關管理，台北：華視文化事業股份有限公司，民國七十一年八月。
5.李津義，公務人力規劃設計與實務之研究，台北：松泰文具印刷有限公司，民國七十二年三月。
6.李津義，日本公務機關人力規劃研究報告，作者自印，民國七十二年十二月。
7.李津義，從日本行政組織改革動向談如何強化我國公務機關組織及員額管理之研究，作者自印，民國七十三年五月。
8.余朝權等譯，組織理論―整合結構與行為，台北：聯經出版事業公司，民國七十二年三月。
9.林紀東，行政法，台北：三民書局，民國六十六年元月。
10.林正弘，防止員額過度膨脹可行性之研究，作者自印，民國七十三年五月。
11.段家鋒等，論文寫作研究，台北：三民書局，七十二年十月。
12.候暢，行政學通論，台北：黎明文化事業股份有限公司，民國六十二年十二月。
13.姜占魁，機關組織與管理，台北：五南書局，民國六十七年四月。
14.姜占魁，行政學，台北：五南書局，民國七十一年十月。
15.徐有守，行政現代化，台北：台灣商務印書館，民國六十三年六月
16.唐振楚，行政管理學，台北：國防研究院，民國五十四年十月。
17.張金鑑，行政學新論，台北：三民書局，民國七十一年三月。
18.張金鑑，行政學典範，台北：中國行政學會，民國六十八年七月。
19.張金鑑，政治行政論文集，台北：作者自印，民國七十一年十月。
20.張金鑑先生八秩榮慶論文集，台北：聯經出版事業公司，民國七十一年。
21.張潤書，行政學，台北：三民書局，民國六十五年十一月。
22.張載宇，行政法要論，台北：漢林出版社，民國六十六年八月。
23.張家洋，行政法概要，台北：五南出版社，民國七十年十月。
24.張夢楷，美國的行政改革，台北：世界書局，民國四十八年二月。
25.陳鑑波，行政學新論，台北：憲政論壇社，民國四十六年五月。
26.郭俊次，組織設計學，台北：台灣商務印書館，民國七十二年一月
27.許毓圃，新加坡人事行政，作者自印，民國七十年三月。
28.許新枝，行政學與行政問題，台北：幼獅文化事業公司，民國六十六年十月。
29.許南雄，人事行政，台北：漢苑出版社，民國六十九年八月。
30.黃富雄，美國人事行政考察報告，作者自印，民國六十二年九月。
31.傅肅良，人事管理，台北：三民書局，民國六十五年三月。
32.傅肅良，行政管理學，台北：三民書局，民國七十二年十月。
33.彭文賢，組織原理，台北：三民書局，民國七十二年十月。
34.彭文賢，系統研究法組織理論之分析，台北：聯經事業出版公司，民國六十九年六月。
35.董翔飛，台灣省縣市政府組織之研究，台北：嘉新水泥公司文化基金會，民國六十二年六月。
36.葉彬，行政科學管理，台北：正中書局，民國七十年七月。
37.雷飛龍譯，行政學，台北：正中書局，民國七十一年二月。
38.雲五社會科學大辭典，第七冊行政學，台北：台灣商務印書館，民國六十七年十月。
39.管歐，中國行政法總論，台北：盛京印書館，民國六十七年五月。
40.趙其文，中國現行人事制度，台北：五南出版社，民國七十年十月。
41.劉仕賢，美國人力資源管理資訊系統研究報告，作者自印，民國七十三年。
42.劉俊三，行政法要義，台北：帕米爾書店，民國五十五年十一月。
43.鄭榮光，從審查中央各機關年度預算員額案談審查作業之改進及員額精簡，民國六十七年。
44.繆全吉，行政革新研究專集，台北：聯合報社，民國六十七年七月。
二、論文
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2.李水源，教育部組織及其職權之研究，政大公共行政研究所，碩士論文，民國六十六年六月。
3.金志善，行政院衛生署組織及其職權之研究，政大公共行政研究所，碩士論文，民國六十三年七月。
4.賴國星，我國高級行政人員有效運用之研究，政大公共行政研究所，碩士論文，民國七十二年六月。
三、期刊雜誌
1.方正文，「論如何改進機關組織」，人事管理，七卷三期，民國五十九年五月。
2.石樹勳，「如何提高公務機關的生產力」，人事管理，十八卷十二期，民國七十一年二月。
3.左潞生，「行政組織的根據問題」，中國行政五期，民國五十四年七月。
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5.台灣省七十三年擴大人事主管會報中心議題第二案，人事管理，廿一卷十一期，民國七十四年一月。
6.北迴人，「如何消除機關無效人力」，人事管理，十四卷九期，民國六十六年十一月。
7.如何有效加強人力運用，遏止員額膨脹，人事行政，七十七期，民國七十四年一月。
8.吳堯峯，「人事行政的新發展─展望八十年代的人力資源管理」，人事管理，十七卷二期，民國六十九年四月。
9.吳堯峯，「行政管理的新發展」，憲政評論一卷二期，民國六十九年二月。
10.吳堯峯，「八十年代的公共行政」，逢甲學報十四期，民國七十年十一月。
11.吳堯峯，「日落立法與零基管理─組織管理的新構想」，人事行政五二期，民國六十七年五月。
12.吳堯峯，「美國人事行政的新趨向」，人事行政四八期，民國六十六年四月。
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14.施宏基，「各國行政組織及管理」，人事管理，十三卷四期，民國六十五年六月。
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20.張希哲，「論如何加強行政組織與調整編制員額」，生力十四卷一五八期，民國六十九年十一月。
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四、政府出版品
1.總統府臨時行政改革委員會總報告，民國四十八年。
2.行政院及所屬機關組織權責研討會，中央行政機關組織權責問題調查報告，民國四十六年六月。
3.總統府臨時行政改革委員會，行政改革言論集，民國四十七年四月。
4.行政院人事行政局，行政院實施第一次組織員額評鑑總報告，民國七十二年十一月。
5.行政院人事行政局，行政院實施第一次組織員額評鑑統計分析表，民國七十二年十一月。
6.行政院人事行政局，組織員額評鑑簡介，民國七十二年六月。
7.行政院人事行政局，實施機關組織員額評鑑作業之檢討改進，民國七十三年二月。
8.行政院人事行政局，防止機關膨脹之研究，民國七十年三月。
9.行政院人事行政局，行政機關「名稱」、「內政單位」及「職位列等」之研究，民國七十一年九月。
10.行政院人事行政局，韓國政府組織及管理之研究，民國七十二年五月。
11.行政院人事行政局，工作簡化實務手冊，民國六十八年三月。
12.行政院人事行政局，健全組織功能手冊，民國六十一年五月。
13.行政院人事行政局，第二十三次擴大人事會報專題報告彙編，民國六十七年三月。
14.行政院人事行政局，精簡組織及員額簡報，民國六十六年元月。
15.行政院人事行政局，組織編制案件權責與分工及職位列等之研究 民國六十九年。
16.行政院人事行政局，研究發展作品選輯，第九、十二、十三輯，民國六十九年、七十二年、七十三年。
17.行政院人事叢書編輯委員會，人事行政法規釋例彙編，民國六十九年二月。
18.行政院研究發展考核委員會，行政機關組織通則草案之研究，民國七十年六月。
19.行政院研究發展考核委員會，調整機關員額編制健全組織功能之研究，民國六十八年七月。
20.行政院研究發展考核委員會，行政機關組織專案研究總報告，民國六十四年四月。
21.行政院研究發展考核委員會，行政研究方法論文集，民國七十一年八月。
五、報紙
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2.陳裕清，「小國防與大政府之矛盾與統一」，中央日報，七十四年二月廿六日，二版。
3.吳忠吉，「經濟行政革新是經濟革新成敗關鍵」，中央日報，七十四年五月十日，二版。
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5.石齊平，「從速突破行政革新的瓶頸」，中國時報，七十三年五月廿八日，二版。
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8.中央日報，七十二年十二月十八日，二版。
9.中央日報，七十三年三月卅一日，二版。
10.中央日報，七十三年八月四日，二版。
11.中央日報，七十三年十一月十日，二版。
12.中央日報，七十三年十二月一日，二版。
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14.聯合報，七十三年四月九日，二版。
15.聯合報，七十三年四月十六日，二版。
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17.聯合報，七十三年六月十八日，二版。
18.中國時報，七十三年元月十八日，二版。
19.中國時報，七十三年三月十三日，二版。
20.中國時報，七十三年十一月四日，二版。
21.中國時報，七十三年十一月十一日，二版。
22.中國時報，七十四年六月三日，二版社論。
23.經濟日報，七十四年一月十九日，二版。
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2. U.S. Executive office of the president office of Management and budget," Civilian Employment in the Executive Branch Budget of the United State Government 1984" (January 1983).
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5. U. S. Executive office of the president office of Management and Budget, " Preparation and Submission of Budget Estimates 1982, " ( July 1983 ).
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14. John T. Tucker, "Government employment and era of slow growth, " Monthly labor Review 104;19, ( Qctober 1981 ) |
| Relation: | 國立政治大學
公共行政研究所
碩士
73 |
| Data Type: | thesis |
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