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    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/103683


    Title: 新竹市與嘉義市改制之行政問題研究
    Authors: 姜雍熙
    Contributors: 江炳倫
    姜雍熙
    Date: 1984
    Issue Date: 2016-11-09 17:34:31 (UTC+8)
    Abstract: 論文提要
    實施地方自治為我國既定之基本國策，有關市自治規定中有縣轄市升格為省轄市規定，由於在組織、財源......等各方面省轄市優於縣轄市甚多，則得升格之市必極力爭取。竹、嘉二市是台灣省寶施地方自治以來首次升格為省轄市案例，而台灣地區人口增加迅速，若不修改法令，將難避免升格壓力，故對其予以研究。
    全文一冊，共分七章 • 約十萬餘言。
    第一章緒論，述明研究動機、方法、範圍及界定都市升格義涵。
    第二章兩市改制案的發展過程，述明兩市歷史淵源，改制緣起與發展，並試分析改制案獲准原因。
    第三章行政區域的調整，界定行政區域義涵，分析兩市改制時期行政區域調整及有關問題。
    第四章財政收支問題與縣市財產之劃分，述改制對縣市財政影響及縣市對產劃分爭議。
    第五章行政變革，述政制時期縣市政府組織編制及市長任用問題；市政府與市民關係，改制後縣市行政工作困擾，縣治遷建問題。
    第六章民意機構之安排與府會關係，述改制時期地方民意機構安排與兩市府會關係。
    第七章結論，先從改制過程檢討。認為改制有必要，而執行過程稍有疏失。針對檢討認為應尋求新的都市發展政策及對都市改制升格案有因應之道。
    本論文重大缺憾在未配合先進改制成功案例比較分析；另抽樣假設與樣本及處理技術未周全；又忽略行政部門本身要求改革部分；而對改制案之反對意見資料不足。然而整個改制過程不外乎「趨利避害」之行為過程，至於「偶然」因素存在，極為重要．則屬不便不易處理分析，未盡之處留待高明之士成之。
    序文
    論文提要
    目錄
    第一章 緒論1
    第一節 研究方法與範圍1
    壹、研究動機1
    貳、研究方法3
    肆、研究範圍7
    第二節 都市升格改制義涵8
    壹、都市位階8
    貳、我國都市之法律地位12
    叁、縣轄市之升格改制19
    第二章 兩市改制案的發展過程25
    第一節 改制緣起25
    壹、兩市之歷史淵源25
    貳、改制案之發展28
    第二節 改制案獲准之原因分析32
    壹、實質因素—市組織法之規定條件32
    貳、形式因素―提出程序與時機38
    叁、改制目的分析43
    肆、民意反映44
    伍、不利因素之克服53
    第三章 行政區域的調整61
    第一節 行政區域之劃分61
    壹、行政區域義涵61
    貳、地方行政區域劃分理由64
    叁、行政區域特性65
    肆、行政區域劃分原則66
    伍、省轄市行政區域劃分與調整69
    第二節 兩市行政區域調整問題71
    壹、兩市行政區域範圍與位置71
    貳、兩市改制時行政區域之調整74
    叁、新竹市行政區域調整後原香山鄉長職務安排問題76
    肆、其他問題86
    第四章 財政收支問題與縣市財產之劃分94
    第一節 改制對縣市財政影響94
    壹、縣轄市與省轄市之財政收支94
    貳、改制前後兩市收支分析97
    叁、改制對縣財政影響99
    第二節 縣市財產劃分105
    壹、財產處分權之歸屬106
    貳、改制時期縣市財產之劃分方式110
    叁、縣市財產劃分之爭執114
    第五章 行政變革131
    第一節 改制時期縣市政府組織編制131
    壹、縣市政府組織編制之依據131
    貳、四縣市政府組織編制調整134
    叁、改制後兩市市政府組織編制146
    第二節 市長任用問題150
    第三節 市政府與市民154
    第四節 改制後縣市行政工作困擾165
    壹、合署辦公問題165
    貳、改隸市府人員之退撫金問題170
    叁、其他問題171
    第五節 縣治遷建172
    第六章 民意機構之安排與府會關係181
    第一節 民意機構安排181
    第二節 府會關係 191
    壹、府會關係之依據191
    貳、府會關係之實際194
    第七章 結論223
    第一節 改制過程檢討223
    壹、理論上分析—縣轄市應否改制升格223
    貳、情理法分析，核准改制正確226
    叁、改制時機的選擇不夠周詳227
    肆、政制有關問題解決爭議甚多228
    伍、改制影響未可認定他市不再改制229
    第二節 對改制問題建議233
    壹、對都市升格改制風潮，宜未雨綢繆234
    貳、檢討政制利弊，尋求新的都市發展政策234
    叁、改制過程需極慎重236

    圖表目錄
    表一 ― 一19
    表二 ― 一33
    表二 ― 二46
    表二 ― 三46
    表二 ― 四49
    表二 ― 五50
    表二 ― 六54
    表二 ― 七54
    表二 ― 八55
    表四 ― 一96
    表四 ― 二100~1
    表四 ― 三100~2
    表四 ― 四100~3
    表四 ― 五100~4
    表四 ― 六102~1
    表五 ― 一149~1
    表五 ― 二149~2
    表五 ― 三155
    表五 ― 四155
    表五 ― 五156
    表五 ― 六156
    表五 ― 七158
    表五 ― 八158
    表五 ― 九160
    表五 ― 一〇160
    表六 ― 一195
    表六 ― 二195
    表六 ― 三196
    表六 ― 四196
    表六 ― 五214
    表六 ― 六214
    表六 ― 七215
    表六 ― 八215
    附錄
    附錄一239
    附錄二241
    附錄三242
    附錄四243
    附錄五248
    Reference: 一、政府出版品：
    1.內政部編印。台灣地區鄉鎮市區長座談會建議事項／處理意見彙編。民國六十九年五月。
    2.台灣省民政廳編印。 台灣省的政治建設―實施地方自治三十年。民國六十九年四月。
    3.台灣省都市研究學會。國家建設與都市發展第一輯。民國六十八年十月。
    4.台灣省新聞處主編。地方自治。民國六十年十月。
    5.行政院經濟設計委員會都市規劃處。台灣地區都市體系之研究。民國六十四年五月。
    6.行政院經建會都市規劃處。區域政策之比較研究。民國六十五年。
    7.嘉義縣政府。嘉義縣志卷十一自治志 (一)。嘉義福羅印務館有限公司。民國七十年十一月。
    8.嘉義市民代表會編篡。嘉義市改制升格省轄市紀念特刊。民國七十一年六月。
    9.嘉義市政府編印。嘉義市統計要覽第壹期。民國七十二年六月。
    10.台灣省政府財政廳編印。七十二年版台灣省財政統計年報第二十五期。民國七十二年八月。
    11.監察院公報第一三九一期。七十二年七月二十六日出版。
    12.台灣省新竹市政府人事業務簡報。七十二年四月二十九日。
    13.省政府公報。六十八年秋字第四十一期。六十八年六月十八日。
    14.省政府公報。七十一年夏字第七十四期。七十一年六月二十九日。
    15.省政府公報。七十一年秋字第四期。七十一年七月五日。
    二、書籍
    1.楊一峰。中國地方自治新論。台北：正中書局。六十五年三月台五版。
    2.明德基金會生活素質研究中心。人口政策之探討與期望。七十二年二月。
    3.張劍寒等著。動態政治。台北：台灣商務印書館。六十五年四月三版。
    4.貝克著，陳一德譯。都市政府。台北：政大公企中心。五十四年十一月。
    5.羅孟浩。英國政府及政治。台北：正中書局。五十七年台四版。
    6.羅志淵。地方自治的理論體系。台北：台灣商務印書館。五十九年四月初版。
    7.張文汲。現行地方自治法制詮論。台北：大中國圖書公司。四十八年十二月初版。
    8.董樹藩。都市管理概論。台北：台灣商務印書館。六十七年七月初版。
    9.蔡信重。日本都市管理要論。台北：華岡書局。六十一年十一月初版。
    10.管歐。地方自治新論。台北：五南圖書出版公司。六十五年十一月初版。
    11.鍾泰德。地方自治之理論與制度。台北：正中書局。六十七年五月台初版。
    12.鍾泰德。中國地方行政。台北：幼獅書店。五十五年八月。
    13.薄慶玖。地方政府(上)(下)。台北：華視文化事業股份有限公司附設中華出版社。六十八年八月初版。
    14.侯暢。台北市改制概論。台北市政府。五十六年四月。
    三、論文：
    1.陳殿權撰。台北市改制過程之研究。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十八年六月。
    2.洪東煒撰。台灣地區行政區劃之研究。國立中興大學公共行政暨政策研究所碩士論文。民國六十八年五月。
    四、期刊：
    1.地方自治。第五二一期。七十一年六月三十日出刊。
    2.東方雜誌復刊十七卷二期。七十二年八月一日出刊。
    3.黃河雜誌四十期。七十一年十月出刊。
    五、報紙：
    中國時報、聯合報、台灣新生報、民聲日報、自立晚報、有關桃、竹、苗地區新聞。
    Relation: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    72
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[公共行政學系] 學位論文

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