政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/103679
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    题名: 臺灣省縣市教育局組織功能之研究
    作者: 游長安
    贡献者: 毛連塭
    游長安
    日期: 1984
    上传时间: 2016-11-09 17:34:15 (UTC+8)
    摘要: 論文提要
    本研究旨在探討台灣省縣市教育局組織，並提出如何發揮教育局組織功能之建議。
    本研究以採用調查分析法為主，並以理論分析法和比較分析法為輔。全篇計分六章，約十四萬字。
    第一章：「緒論」，敘述研究之動機、目的、方法、範圍以及名詞的詮釋和待答問題的揭示。
    第二章：「有關文獻之探討」敘述組織理論和組織研究之架構，並說明教育行政組識之特質。同時，對於國內有關教育局組識之研究作一綜覽，歸納分析。
    第三章：「美英日法等國地方教育行政組織」分別論及四國地方教育行政機關之組織、職權、經費及運作方式和功能等。旨在希望經由他國制度之瞭解與比較，能有助於改進我國之現況。
    第四章：「台灣省縣市教育局組織之探討」除了敘述靜態的組織圖和職權外，並以動態和生態的觀點，分從組識結構、人事、經費和決策過程探討教育局組識功能。
    第五章：「問卷調查與分析」以自編之「台灣省縣市教育局組織功能調查問卷」作為調查之工具，以全省廿一縣市教育局人員及全省國民中小學校長、主任、教育廳人員、教育部人員和學者專家之抽樣調查，將結果統計分析，旨在瞭解縣市教育局組織功能情形和對於縣市教育局組織之改進意見。
    第六章：「結論與建議」對本研究作一總結並提出改進意見，建議如下：
    (一)調整結構，分層負責
    (二)工作的分化與整合
    (三)加強溝通與協調
    (四)有效運用人力，發揮整體功能
    (五)合理升遷，有效激勵
    (六)適才適任，權責分明
    (七)經費使用，力求適切
    (八)上級政府統籌教育經費，均衡地方教育發展
    (九)尊重法規，堅守立場
    (十)廓清教育政策與執行之指揮體系，密切記合，有效運作
    第一章 緒論1
    第一節 研究動機1
    第二節 研究目的與待答問題2
    第三節 名詞詮釋與研究範圍4
    第四節 研究方法與步驟10
    第二章 有關文獻之探討15
    第一節 組織理論之探討15
    一、組織理論概述15
    二、組織研究之架構18
    第二節 教育行政組織之特質25
    一、組織之分類25
    二、教育組識之特性26
    第三節 縣市教育局組織功能之有關研究28
    一、組織結構方面28
    二、人事方面28
    三、經費方面29
    四、決策方面30
    第三章 美英日法等國地方教育行政組織34
    第一節 美國地方教育行政機關34
    一、組織35
    二、職權38
    三、經費情形39
    四、運作方式及其功能40
    第二節 英國地方教育行政機關42
    一、組織44
    二、職權45
    三、經費情形47
    四、運作方式及其功能48
    第三節 日本地方教育行政機關49
    一、組織50
    二、職權54
    三、經費情形55
    四、運作方式及其功能56
    第四節 法國地方教育行政機關57
    一、地方教育行政機關組織與職權57
    二、經費情形60
    三、運作方式及其功能60
    第四章 台灣省縣市教育局組識之探討65
    第一節 縣市教育局組織現況65
    一、組織概況65
    二、員額編制67
    三、職權範圍69
    第二節 結構方面75
    一、組識結構76
    二、職權問題83
    三、溝通與協調90
    第三節 人事方面94
    一、員額問題94
    一、人員素質97
    三、人事升遷103
    第四節 經費方面110
    一、財務狀況112
    二、預算編列與執行117
    第五節 決策過程121
    一、決策實況121
    二、影響因素123
    三、教育局決策之可行途徑127
    四、政策之分析與評估133
    第五章 縣市教育局組織功能之問卷調查143
    第一節 問卷調查之設計與實施143
    一、問卷之編製143
    二、樣本之選取144
    三、調查之實施145
    四、資料之處理146
    第二節 教育局組織功能之分析147
    一、各類人員意見分析147
    二、教育局各類人員意見分析168
    第三節 教育局組織功能改進意見分析188
    一、組織結構方面188
    二、人事方面192
    三、經費方面197
    四、決策方面200
    第六章 結論與建議208
    第一節 結論208
    一、教育局組織功能方面208
    二、教育局組織改進方面211
    第二節 本研究之建議213
    第三節 對未來研究之建議218
    附錄 台灣省縣市教育局組織功能問卷調查

    圖表目錄
    圖
    二 ― 一：帕森思之組織結構圖19
    二 ― 二：伊斯頓之系統分析模式20
    二 ― 三：吉布森之組織研究架構21
    二 ― 四：雷格斯之鎔合的―稜柱的―繞射的型模22
    四 ― 一：縣（市）教育局溝通網路圖92
    四 ― 二：雷丁之三構面領導有效性模式101
    四 ― 三：理性決策模式圖130
    表
    三 ― 一：教育行政與工商管理制度比較表41
    三 ― 二：英國地方教育行政區劃表43
    三 ― 三：英國北約克夏縣教育局組織表46
    三 ― 五：日本市町村教育行政組織表54
    四 ― 一：我國教育行政機關系統圖66
    四 ― 二：台灣省縣（市）政府行政組織圖66
    四 ― 三：台灣省縣（市）教育局組織圖67
    四 ― 四；台灣省各縣（市）教育局員額編列表68
    四 ― 五：台灣省各縣市盲生輔導員及國語指導員編制表69
    四 ― 六：縣市教育局實際員額與理想員額比較表96
    四 ― 七：縣（市）教育局組織人員學歷統計表100
    四 ― 八：員工升遷機會與工作興趣之關係104
    四 ― 九：台灣省各縣市七十三年度教育經費情形115
    四 ― 十：台灣省各縣市七十二學年度增建教室情形116
    四 ― 十一：台灣省各縣市教育經費與學生數之比例情形118
    問卷表
    五：問卷寄發與收回情形表146
    五 ― 一：不同人員對教育局工作計畫意見之分析148
    五 ― 二：不同人員對教育局中、長程計畫意見之分析149
    五 ― 三：不同人員對教育局是否能切實考慮積極性建議意見之分析150
    五 ― 四：不同人員對教育局局務會議意見之分析151
    五 ― 五：不同人員對教育局長工作權力意見之分析152
    五 ― 六：不同人員對督學視導工作意見之分析153
    五 ― 七：不同人員對教育局與其他單位協調工作意見之分析154
    五 ― 八：不同人員對教育局上下溝通情況意見之分析155
    五 ― 九：不同人員對教育局承辦人員工作意見之分析156
    五 ― 十：不同人員對教育局使用經費意見之分析157
    五 ― 十一：不同人員對教育局能否提供良好教學環境意見之分析158
    五 ― 十二；不同人員對教育局工作成效意見之分析159
    五 ― 十三：不同人員對教育局社會教育成效意見之分析160
    五 ― 十四：不同人員對教育局體育活動成效意見之分析161
    五 ― 十五：不同人員對督學工作成效意見之分析162
    五 ― 十六：不同人員對教育局行政效率意見之分析163
    五 ― 十七：不同人員對校長考核、調動與教師調動意見之分析164
    五 ― 十八：不同人員對教育局實際執行工作意見之分析165
    五 ― 十九：不同人員對教育局工作檢討意見之分析166
    五 ― 二十：不同人員對教育局執行決斷力意見之分析167
    五 • 二 ― 一：教育局內各級人員對教育工作計畫意見之分析168
    五 • 二 ― 二：教育局內各級人員對工作計畫性意見之分析169
    五 • 二 ― 三：教育局內各級人員對積極性建議的反應意見之分析170
    五 • 二 ― 四：教育局內各級人員對局務會議意見之分析171
    五 • 二 ― 五：教育局內各級人員對局長工作權力意見之分析172
    五 • 二 ― 六：教育局內各級人員對督學視導工作意見之分析173
    五 • 二 ― 七：教育局內各級人員對教育局與其他單位協調工作意見之分析174
    五 • 二 ― 八：教育局內各級人員對各承辦人員工作能力之分析175
    五 • 二 ― 九：教育局內各級人員對上下溝通情況意見之分析176
    五 • 二 ― 十：教育局內各級人員對經費使用意見之分析177
    五 • 二 ― 十一：教育局內各級人員對能否提供良好教學環境意見之分析178
    五 • 二 ― 十二：教育局內各級人員對工作成效意見之分析179
    五 • 二 ― 十三：教育局內各級人員對社會教育工作成效意見之分析180
    五 • 二 ― 十四：教育局內各級人員對體育活動成效意見之分析181
    五 • 二 ― 十五：教育局內各級人員對督學工作成效意見之分析182
    五 • 二 ― 十六：教育局內各級人員對行政效率意見之分析183
    五 • 二 ― 十七：教育局內各級人員對校長考核、調動及教師調動的工作成效意見之分析184
    五 • 二 ― 十八：教育局內各級人員對執行工作效果意見之分析185
    五 • 二 ― 十九：教育局內各級人員對工作檢討意見之分析186
    五 • 二 ― 二十：教育局內各級人員對執行決斷力意見之分析187
    五 ― 二十一：不同人員對教育局組織編制意見之分析188
    五 ― 二十二：不同人員對設置督學室意見之分析189
    五 ― 二十三：不同人員對教育局工作分配意見之分析190
    五 ― 二十四：不同人員對教育局人員工作協調意見之分析191
    五 ― 二十五：不同人員對教育局編制員額意見之分析192
    五 ― 二十六：不同人員對教育局借調學校人員意見之分析193
    五 ― 二十七：不同人員對督學課長任用方式意見之分析194
    五 ― 二十八：不同人員對督學課長轉任國中小校長意見之分析195
    五 ― 二十九：不同人員對教育局增置專才意見之分析196
    五 ― 三十：不同人員對教育局教育經費運用情形意見之分析197
    五 ― 三十一：不同人員對省府補助教育經費意見之分析198
    五 ― 三十二：不同人員對縣（市）教育經費預算編列意見之分析199
    五 ― 三十三：不同人員對教育局處理教育問題意見之分析200
    五 ― 三十四：不同人員對教育局人員辦事態度意見之分析201
    五 ― 三十五 (1) ~ (10) 與教育工作有關機關及人員在教育問題決策上影響力大小之分析202~206
    參考文獻: 壹、中文部份（依著者姓氏筆畫順序排列）
    (一)著作
    1.王鳳喈 中國教育史 正中書局 民國六十年十月
    2.王德馨 現代人事管理 三民書局 民國七十一年增訂版
    3.朱滙森 教育行政新論 台灣書店 民國五十七年
    4.朱志宏 公共政策概論 三民書局 民國六十八年
    5.余書麟譯 教育行政學 光文書版社 民國五十四年
    6.李長貴 組織行為學 台灣中華書局 民國七十年三月
    7.金耀基 行政生態學 台灣商務印書館 民國七十一年六月六版
    8.吳挽瀾 行政組織與管理 文景書局 民國六十五年九月
    9.林文達 教育行政學 三民書局 民國六十九年七月
    10.林文達 教育經濟與計畫 幼獅文化事業公司 民國六十六年三月
    11.林水波 張世賢合著 公共政策 五南圖書出版公司
    12.姜占魁 行政學 五南圖書出版公司 民國六十九年
    13.姜占魁 機關組織與管理 政大公企中心印行
    14.侯暢 行政學通論 黎明文化事業公司 民國六十二年
    15.孫邦正 各國教育制度 世界書局 民國六十三年
    16.黃昆輝 教育行政與教育問題 五南圖書出版公司 民國六十九年
    17.張承漢 組織原理 台灣開明書店 民國六十六年四月
    18.張金鑑 各國人事制度概要 三民書局 民國六十五年四版
    19.張金鑑 行政學研究 商務印書館 民國五十五年
    20.張金鑑 人事行政學 國立政大公企中心印行
    21.張潤書 行政學 三民書局 民國六十七年
    22.許濱松 論激勵管理與人力資源的有效運用 七友出版 民國七十年六月
    23.教育部計畫小組編印 我國地方教育經費之調查分析
    24.陳靜民譯 現代行政組織理論 香港中文大學出版 民國五十三年
    25.傅肅良 各國人事制度 三民書局 民國七十年
    26.雷飛龍 英國政治制度論集 台灣商務印書館 民國六十六年十月
    27.雷國鼎 中國近代教育行政制度史 三民書局 民國七十二年
    28.葉學志 世界教育改革動向 幼獅文化出版社 民國六十五年
    29.葉彬 行政科學管理 正中書局 民國六十年
    30.劉真 教育行政 正中書局 民國三十九年
    31.鄭明東 各國教育行政 台灣書店 民國五十七年十二月
    32.謝文全 教育行政制度比較研究 復文圖書出版社 民國七十年四月
    33.蘇伯顯 組織與領導 國家出版社 民國六十九年二月出版
    (二)專題
    1.毛連塭 改進基層地方教育行政芻議 台灣教育第三二九期
    2.江南發 我國地方教育經費困難原因之分析及其解決途徑 教育輔導月刊
    3.江南發 英美等國負擔地方教育經費結構之比較 教育輔導月刊第廿六卷第十二期
    4.易君博 社會科學中的功能分析 政大學報第十四期
    5.施清廉 當前縣市政府教育經費之研究
    6.黃昆輝 我國當前教育發展應循的主要方向 載於教育學研究 師大研究所主編
    7.郭瑞卿 當前我國教育局組織功能之改進途徑 教育文粹第六期
    8.許士軍譯 有關黎史二氏在我國企業機關之適用性探討 政大學報第廿六期
    9.單小琳 教育行政人員問題之探討與改進 教育輔導月刊第廿九卷第七期
    10.張紹焱 教育經費的籌措分配問題 台灣教育輔導月刊第廿六卷第一期
    11.張風真 教育行政制度研究 教育輔導月刊廿九卷九期
    12.張風真 教育行政制度研究 教育輔導月刊廿九卷十期
    13.曾英銘 教育人事行政制度研究報告 教育資料文摘第六八、六九、七十期
    14.雷國鼎 教育行政制度之比較研究 載於中山學術文化集刊第廿六集
    15.雷飛龍 行政組織的意義 載於雲五社會科學大辭典
    16.雷飛龍 行政組織的意義 雲五社會科學大辭典台灣商務印書館
    17.蔡秋桃 地方教育行政改進之途徑 今日教育第廿七期
    18.蔡保田 我國各級教育經費運用之改進途徑 台灣教育第三三四期
    19.蔡保田 當前我國國民小學教育經費的實際問題 國立政大學報第廿二期
    20.謝文全 教育組織之特性及其對教育人員之啟示 教師之友第廿二卷第五、六期
    21.鍾象本 從鼓勵人才服務基層比較現代國家的地方人士制度 載於人事行政
    (三)論文
    1.江文雄 我國地方教育視導制度之研究 國立政大公行所碩士論文 民國六十七年
    2.徐善德 台灣省縣市教育局組織與職權之研究 國立政大教研所碩士論文 民國六十七年六月
    3.許彩娥 領導型態 工作特性與我國女性公務員工作滿足關係之研究 國立政大公行所碩士論文 民國七十年六月
    4.葉學志等 台灣省縣市政府教育局組織與功能之分析 民國六十七年五月
    (四)政府文獻
    1.台北縣政府資料中心：台北縣政府組織圖
    2.台灣省政府教育廳資料室：台灣省各縣市政府教育局員額編制
    3.台灣省政府公報七十一年夏字第廿八期
    4.行政院六十一年十二月四日台(60)內字第一一八三○號函
    5.台北縣政府辦事細則
    6.台北縣公報七十一年秋字第九期
    7.台灣省政府公報春字第廿一期
    8.台灣省政府公報七十二年夏字第卅七期
    9.台北縣政府編印 : 台北縣教育困難問題及其解決方案
    10.台北縣政府七十二會計年度預算
    (五)筆記
    1.易君博教授：國立政大公行所講授「研究方法論」
    2.吳定教授：國立政大公行所講授「政策分析」
    3.許濱松教授：國立政大公行所講授「人羣關係」
    4.華力進教授：國立政大公行所講授「行政研究」
    貳、外文部份
    1. Allen, Louis A. Management and Organization,(N.Y., McGraw-Hill Book Co., 1958.)
    2. Argyris, Chris. Integrating the Individual and the Organization, (N.Y., John Wiley Andsons, Inc., 1964.)
    3. Almond, Gabriel A. A functional Approach to Comparative Politics, in Gabriel A. Almond and J. S. Coleman eds. The Politics of Developing Area,(Princeton Univ. Press, 1960.)
    4. Breth, Robert. D. Human Relations and Communication are Twins,(Personnel Journal December 1952.)
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    33. Rules Board of Education of The City of Chicago, Publish by Authority of The Board of Education of city of Chicago. Revised to December 1. 1974.
    關聯: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    72
    数据类型: thesis
    显示于类别:[公共行政學系] 學位論文

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