政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/103672
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    Title: 國貨國運政策之研究
    Authors: 余志宏
    Contributors: 曾國雄
    余志宏
    Date: 1984
    Issue Date: 2016-11-09 17:33:48 (UTC+8)
    Abstract: 序
    我國台灣四面環海，天然資源不足，對外貿易依存度高，必須擁有強大的商船隊，始能確保民生物資的穩定供輸，進而拓展對外貿易，爭取外滙。所以航業猶如我國的生命線，其地位非常重要。商船又素有「第四軍力」之稱，戰時須受國家依法徵用，以擔負後勤支援之任務。所以發展航業兼可鞏固國防，強化海權，其重要性不容忽視。
    國貨國運政策為我國航業政策之一環；民國六十年至六十五年間，我國商船噸數不升反降，平均每年負成長0.3 %，以致國輪承運國貨比例由六十年的41.8%降為六十五年的28.1%，鉅額運費多被外輪賺走，損失外滙甚鉅。反觀我國進出口貿易量，年有成長，至民國六十五年已達3505萬6005公噸。以如此龐大之貨量，若多數交由國輪承運，則國輪基本貨源得保，業務可以穩定，我國航業可以振興，中船公司完工啟用後更可由航業支援造船，形成良性循環。此即國貨國運政策當初之構想與宗旨。
    六十五年六月，行政院蔣院長正式宣示實施國貨國運政策。六十六年四月以後，政府發佈一連串行政命令，採爭取貨源與整備船舶兩大重點，雙管齊下，期能提高國輪承運國貨比例。
    但政策實施以後，由於種種問題無法解決，以致國輪承運國貨比例仍然逐年下降，由六十五年的28.1%降為七十年的20.4%，情況愈趨嚴重。
    本文首先就航業的重要性略作說明，進而以政策分析架構為重點，探討國貨國運政策的背景，以及規劃、制定、與執行等過程。再就政策過程中所遭遇到的各種問題，加以說明。
    本論文研究與撰寫期間，幸蒙恩師曾國雄教授悉心指導，鞭策再三，終能如期完成，謹此敬致由衷之謝意。又本論文口試時，承蒙董孝誼教授指正航業理論與國貨國運、國輪國造實務，見解精闢，惠我良多。劉錚錚教授指正總體經濟理論，並逐字修正，厚愛有加，謹此一併致謝。惟筆者個人學業不精，航業與經濟又屬陌生領域，本論文疏漏謬誤之處仍在所難免，尚祈師長先進不吝賜教是幸！
    最後，感謝雅琴與家人的支持與諒解，尤其感謝父母親這三十餘年來所賜與的一切。
    中華民國七十三年六月三十日
    余志宏 謹識
    第一章 緒論
    第一節 航業的重要性1
    第二節 研究動機與研究方法17
    第三節 研究架構與研究限制21
    第二章 國貨國運政策的背景25
    第一節 世界船噸演進概況25
    第二節 世界航業的趨勢33
    第三節 定期船同盟行為規章51
    第四節 世界主要海運國家航業政策概觀58
    第五節 韓國的航業政策與開發中國家的國貨國運政策76
    第六節 我國航業發展概況83
    第三章 國貨國運政策的制定93
    第一節 政策問題的認定93
    第二節 政策的規劃116
    第三節 政策的合法化123
    第四章 國貨國運政策的執行157
    第一節 政策內容及其公佈過程157
    第二節 政策的執行機構179
    第三節 標的團體185
    第四節 政策執行的環境203
    第五節 政策執行的實績與問題209
    第五章 結論241

    表例
    表 1 — 1 • 1 1971 ~ 1981年世界貿易總值表3
    表 1 — 1 • 2 歷年我國台灣對外貿易依存度表4
    表 1 — 1 • 3 歷年台灣地區進出口結構表5
    表 1 — 1 • 4 歷年台灣地區海空貨運量比較表6
    表 1 — 1 • 5 對外貿易差額與運費所得對照表10
    表 2 — 1 • 1 1966 ~ 1977年全世界船舶噸位發展表26
    表 2 — 1 • 2 1965 ~ 1979年海上貿易量表（百萬噸）27
    表 2 — 1 • 3 1965 ~ 1979年海上貿易量表（1,000百萬延噸浬）28
    表 2 — 1 • 4 1976 ~ 1983年各月航次傭船成交費混合運價指數比較表31
    表 2 — 2 • 1 世界海上貿易量變動表37
    表 2 — 2 • 2 1975 ~ 1977年新造船舶噸位表38
    表 2 — 2 • 3 1976 ~ 1978年新造船舶平均噸位表38
    表 2 — 2 • 4 世界散裝船隊之演進表 (一)40
    表 2 — 2 • 5 世界散裝船隊之演進表 (二)42
    表 2 — 2 • 6 戰後權宜籍船發展表43
    表 2 — 6 • 1 民國62 ~ 65年商船艘數噸數表84
    表 2 — 6 • 2 民國41 ~ 72年船舶艘數噸數統計表86
    表 2 — 6 • 3 民國41 ~ 72年進出口海運量統計表87
    表 2 — 6 • 4 民國41 ~ 72年進出口貨物國輪承運比例表88
    表 2 — 6 • 5 民國71年度國輪與外輪航次比較表89
    表 2 — 6 • 6 民國71年各航線對外貿易總值表90
    表 3 — 1 • 1 民國63年全年國輪運輸能量表95
    表 3 — 1 • 2 民國63年國輪裝量與承運能量比較表96
    表 3 — 1 • 3 國輪結構表（65年）98
    表 3 — 1 • 4 國輪噸級統計表（66年）99
    表 3 — 1 • 5 世界散裝船隊噸級統計表（1973年）100
    表 3 — 1 • 6 政策問題結構分類表112
    表 4 — 3 • 1 中信局國外購料及船載趨勢表196
    表 4 — 5 • 1 進口雜貨國輪運費所得表216
    表 4 — 5 • 2 出口雜貨國輪運費所得表217
    表 4 — 5 • 3 進口煤炭國輪運費所得表218
    表 4 — 5 • 4 進口玉米國輪運費所得表219
    表 4 — 5 • 5 進口油類國輪運費所得表220
    表 4 — 5 • 6 進口鐵砂國輪運費所得表221
    表 4 — 5 • 7 進口礦砂國輪運費所得表222
    表 4 — 5 • 8 進口麥類國輪運費所得表223
    表 4 — 5 • 9 進口黃豆國輪運費所得表224
    表 4 — 5 • 10 進口廢鋼國輪運費所得表225
    表 4 — 5 • 11 進口雜糧國輪運費所得表226
    表 4 — 5 • 12 進口鹽國輪運費所得表227
    表 4 — 5 • 13 進口原木國輪運費所得表228
    表 4 — 5 • 14 進口砂土國輪運費所得表229
    表 4 — 5 • 15 進口硫磺國輪運費所得表230
    表 4 — 5 • 16 進口石膏國輪運費所得表231
    表 4 — 5 • 17 進口肥料國輪運費所得表232
    表 4 — 5 • 18 進口煤氣國輪運費所得表233
    表 4 — 5 • 19 進口原棉國輪運費所得表234
    表 4 — 5 • 20 進口飼料國輪運費所得表235
    表 4 — 5 • 21 進口糖國輪運費所得表236
    圖說
    圖 1 — 2 • 1 政治系統動態反應模型圖19
    圖 1 — 3 • 1 研究架構圖22
    圖 2 — 1 • 1 世界船舶噸數與貿易量發展對照圖29
    圖 2 — 6 • 1 歷年國輪噸數與進出口貨量趨勢圖91

    附錄
    附錄 3 — 3 • 1 立法委員艾時等十委員提供「航業法草案」大體討論修正之要旨及修正要旨修正條文草案對照表140
    附錄 3 — 3 • 2 行政院經濟建設委員會就立法院艾委員時十委員提供「航業法草案」大體討論修正要旨修正條文草案協調有關機關意見147
    Reference: 中文著作：
    一、交通銀行調查研究處編印：台灣之航運業，六十七年三月。
    二、田天明：台灣地區海運業與國際貿易配合問題之研究，政大國貿研究所碩士論文。
    三、蕭龍潭：從國際法觀點論中華民國國民所有權宜籍船之徵用，國立海洋學院海洋法學研究所碩士論文。
    四、林水波、張世賢合著：公共政策，五南圖書出版公司印行，七十一年三月。
    五、李振機：權宜船籍問題之研究，中國文化學院海洋研究所航運組碩士論文。六十八年六月。
    六、美國商務部海事局印行：「U.S. Department of Commerce Maritime Administration: Maritime Subsidies-1981」，長榮海運公司摘錄：「世界各國海運獎助政策」，長榮海運公司綜合調查室編印，71年7月。
    七、曾國雄：美國海運與航業政策的轉變，文笙書局印行，70年1月。
    八、鄭光遠：台灣地區海運需求之研究，交大運輸工程研究所碩士論文。68年6月。
    英文著作：
    一、 David Easton : A Systems Analysis of political Life , John Wiley & Sons , Inc . , 2nd printing , 1967 .
    期刊：
    一、航運季刊。
    二、交通資料月刊。
    三、航運月刊。
    四、海洋彙刊。
    五、銘傳學報。
    六、交通建設。
    七、拓商局通訊。
    八、海運市場。
    九、長榮海運月刊。
    十、運輸計劃季刊。
    十一、交大海運。
    十二、彰銀資料月刊。
    十三、航海通訊。
    十四、東方雜誌。
    十五、託運會訊。
    十六、中國經濟評論。
    十七、航運與貿易。
    十八、航運週刊。
    報紙：
    一、經濟日報。
    二、台灣新聞報。
    三、台灣新生報。
    四、中央日報。
    五、聯合報。
    六、中國時報。
    統計資料：
    一、中華民國台灣地區國民經濟動向統計年報。
    二、中華民國交通統計月報。
    三、中華民國交通統計要覽。
    四、中華民國進出口貿易統計月報。
    公報
    立法院公報。
    Relation: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    72
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[Department of Public Administration] Theses

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