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    政大機構典藏 > 法學院 > 法律學系 > 學位論文 >  Item 140.119/100503


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    Title: 論中央與地方之權限劃分及財務分擔-以我國社會給付規範中中央請客地方買單之爭議為例
    A Study on Division of Authority and Financial Contribution between Central and Local Governments－A Disputed Example of Taiwan`s Administration of Community Services Provided by the Central Government but Charged from Local Governments.
    Authors: 陳敬人
    Contributors: 孫迺翊
    陳敬人
    Keywords: 地方自治
    社會給付
    權限劃分
    財務負擔
    地方參與
    權限爭端解決
    中央請客地方買單
    去司法化
    Date: 2016
    Issue Date: 2016-08-22 11:07:59 (UTC+8)
    Abstract: 我國行憲後雖進行多次的修憲，惟除凍省外，幾乎忘了我國憲法中尚有一部以大中國為本老舊的有關地方自治的體制，已經完全與臺灣現狀產生水土不服症狀，但卻從未予以應有的重視。
    而我國社會給付規範中常見「中央請客地方買單」之爭議紛擾不斷，即首肇於現行憲法及地方制度法之權限劃分規範有欠妥適，為避免我國現行憲法權限劃分規範之疊床架屋，本文建議僅保留現行憲法第107條作為中央的直接行政，其餘剩餘權依憲法第111條及以「地方優先、上升分配」作為權限劃分之指標。而作為具體化憲法上權限劃分之地方制度法亦應改遵循「地方優先、上升分配」之權限劃分指導原則，重新劃定自治事項，而地方制度法亦宜另闢有關中央與地方合作關係。
    此外，為保障地方自治團體的財政自主權，宜在憲法層次中加入中央與地方財源劃分之基準原則，以及伴隨而來的財政負擔之移轉與補償原則。或至少應刪除財政收支劃分法第37條第2項「法律另有規定」之文字，以確立財政收支劃分法第37條第2項，有類如基本法之地位，以避免中央請客地方買單「師出有名」。而中央統籌分配稅款分配辦法及中央對直轄市及縣（市）補助辦法亦應本法律化、透明化及公式化原則加以修正，尤其應解決直轄市及縣（市）不平等之問題。而為解決直轄市與縣（市）層級不一之問題，宜再次透過縣市合併，將臺灣形塑成六大地方自治團體，即可自然而然不在有直轄市或縣（市）層級高低之問題。
    而為解決中央社會給付立法每每出現「中央請客地方買單」或「節慶式立法」等問題，應給予地方自治團體適當之參與機制，以提升各該社會給付立法之程序正當性，而避免社會福利之獨裁。就此，現行地方制度法，宜增加適當地方自治團體與中央間之溝通、協調機制。
    而有關中央地方權限爭端解決部分，大法官作為司法機關的本質，毋寧最適合作為事後處理中央與地方分權爭議，本文建議於地方制度法第77 條增訂第2項：「地方自治團體或中央主管機關不服中央與地方自治團體爭議處理委員會之審議決定通知到達之日起30 日內，得向大法官聲請釋憲。」此外，亦應刪除現行司法院大法官審理案件法第9 條「層轉」規定，大法官並宜改變現行釋憲實務侷限地方只能針對「專屬自治事項」提出釋憲之見解，以避免地方自治爭議產生「去司法化」的危機。
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    黃錦堂，行政組織法論，初版，2005。
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    蔡秀卿，地方自治法理論，學林，1版，2003。
    蔡茂寅，地方自治之理論與地方制度法，新學林，2006。
    專書論文：
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    Rupert Scholz著/詹鎮榮譯，內閣政體下之國政領導，德國聯邦憲法法院五十周年紀念論文集（下冊），聯經，初版，2010。
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    陳華昇，縣市政府層級定位調整之研究，收錄《地方制度研究論文集》，國家政策研究基金會，初版，2002。
    陳慈陽，人權保障與權力制衡，憲法基礎理論（三），初版，2001。
    曾巨威，全民健保釋憲案法律鑑定意見，收錄於《全民健保釋憲案及里長延選釋憲案紀錄彙編》，台北市政府法規會編印，2002。
    黃炎東，憲法上中央與地方權限劃分之研究，收錄於《通識教育與警察學術研討會論文集》，2007。
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    蔡茂寅，地方財政問題初探，收錄於《地方自治法學論輯（下）》，臺北市政府法規委員會編印，1999。
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    王榮璋、黃琢嵩、高珮瑾，我國社會福利補助經費設算制度及社會福利施政績效考核修正芻議，社區發展季刊，第145 期，2014。
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    高美莉，由里長延選案論中央地方爭議協調機制，政策研究學報，第3期，2003。
    張桐銳，老年農民福利津貼制度之檢討，世新法學，第5卷，第2期，2012。
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    郭明政，社會法治國的司法建構第六屆大法官會議有關社會安全法制解釋之分析，憲政時代，第33卷，第2期，2007。
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    廖欽福，面對後六都時代下非直轄市地方財政收支劃分之困境與轉機-以雲林縣為實證觀察分析，月旦法學雜誌，第220期，2013。
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    蔡茂寅，性交易專區設置的行政法課題，月旦法學教室，第113 期，2012。
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    柯格鐘，論財政權限劃分制度與地方課稅，東吳大學法學院主辦之《地方自治法學術研討會》，2015。
    高安邦，中央政府與地方財政權，收錄於《中央與地方關係學術研討會論文集》，2001。
    陳清秀，論地方立法權，東吳大學法學院主辦之《地方自治法學術研討會》，2015。
    陳愛娥，中央與地方權限劃分，收錄於中研院法律所主辦《憲法議題與憲政改革圓桌討論會》發言稿，2005。
    陳慈陽，〈中央與地方之權限及地方制度〉論述，收錄於《審議式民主：「中華民國第二共和憲法草案」研討會》，2007。
    董保城，教科書一綱一本與一綱多本合憲性探討，政治大學法學院主辦之《國際私法與公法在全球化與本土化趨勢下之再造—劉鐵錚大法官祝壽學術研討會》，2008。
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    劉淑惠，府際間的財政關係與爭議－以統籌分配稅為例，收錄於內政部民政司與淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所主辦之《地方自治變革與地方政府功能提昇學術研討會論文集》，2002。
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    學位論文：
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    李鴻維，地方自治團體參與中央決策程序之研究，國立台灣大學法律研究所碩士論文，2002。
    許春生，地方自治團體分擔健保費之評析，國立中山大學學術研究所碩士論文，2008。
    陳之昱，國家與地方間之委辦法律關係，國立政治大學法律研究所碩士論文，2014。
    陳品勻，論縣市合併後中央與地方財政收支劃分法制之合憲性，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文，2012。
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    黃碧霞，社會福利經費設算制度對福利資源分配影響之研究，國立中正大學社會福利系研究所碩士論文，2003。
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    黃錦堂，中央與地方權限劃分暨相關法制調整之研究，行政院經濟建設委員會編印，2000。
    黃錦堂，台北市作為首都應有之功能與法制之研究，台北市政府法規委員會編印，2003。
    葉陽明，德意志聯邦共和國聯邦制改革之研究，行政院國家科學委員會編印，2006。
    蔡茂寅，中央與地方夥伴關係之研究－權限劃分與爭議協調機制之建立，行政院研究發展考核委員會編印，2003。
    政府出版品：
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    黃茂榮，職權分配與財政收支劃分法，國家政策研究基金會，2007，網址：http://www.npf.org.tw/2/1811，最後瀏覽日期：2016年6月3日。。
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學系
    98651035
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098651035
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法律學系] 學位論文

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